中國經(jīng)濟(jì)需要短期的政策支持，更需要泛在的新動能出現(xiàn)

來源：由新經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫整理

(資料圖)

6月25日，中國人民大學(xué)中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）季度論壇（2023年中期）隆重舉行，本期論壇聚焦“夯實復(fù)蘇基礎(chǔ)的2023年中國宏觀經(jīng)濟(jì)”，以下是中國社科院大學(xué)教授江小涓的發(fā)言實錄，內(nèi)容未經(jīng)本人確認(rèn)：

各位上午好！我還是第一次參加這個論壇，我還挺認(rèn)真做了準(zhǔn)備，看到我們發(fā)過去的100多頁的宏觀政策半年分析報告，實在是寫得太全了，我就稍微挑一個，也不能叫不是宏觀政策，偏長期一點的問題和大家做一點分析。

剛才培勇已經(jīng)講到了，我就接著他這個話來講。光靠最精準(zhǔn)的含義，最準(zhǔn)確含義的宏觀政策，中國經(jīng)濟(jì)目前根本就穩(wěn)不住，它已經(jīng)不是一個短期的波動問題，是個非常內(nèi)在的長期變化問題。所以，我們講需要一個泛在的新動能支撐長期的增長。泛在的新動能就是三點，我們多年做的改革創(chuàng)新和開放，目前都有非常大的空間，一定要抓住這個機(jī)遇。

中國經(jīng)濟(jì)需要泛在新動能

我今天真的理解，這個會議是不需要PPT的，到目前為止，我當(dāng)時以為是有人用，有人不用，感覺宏觀政策，還有很多的線和數(shù)要存在。（圖，PPT）這是我們經(jīng)濟(jì)增長40年的圖，最后看圈里的圖，最后30年把它忘掉，疫情中間的三年，4.5%年均。再往前推十年，2009-2019年中國經(jīng)濟(jì)一直在下行。2013年前后，到了7%感覺有點很費勁的時候，宏觀政策每年在有，每年都在有。我們沒有說一定要保持7%，我們是這樣講的，為什么要保持7%呢？因為經(jīng)驗數(shù)據(jù)告訴我們，一個百分點的增長150萬的就業(yè)，相信這句話大家是沒忘的。每年光大學(xué)生畢業(yè)1000多萬人。所以，我們保住7%才能保住就業(yè)，這是我們一個非常功利和價值兩用的說法，是非常有利的說法。從那時候開始，其實宏觀政策一直在發(fā)（布），但經(jīng)濟(jì)還是一直在下（降）。到2019年之前，下到了6%，其實那個6%也挺難受的，100萬億的GDP，用邊際效應(yīng)遞減政策想把它托住非常費勁。一年要多少個政策，中小企業(yè)要支持，怎么樣要做，債務(wù)怎么做，地方要怎么支持，我們每年都有政策，都是大把大把地在出臺，但經(jīng)濟(jì)一直在往下走。所以，疫情這幾年其實沒有特別的反常。從2009年10.5%掉到2019年的6%，這三年又掉到4.5%，疫情是有影響，并不能說只要把疫情影響給它短期帶過去，宏觀經(jīng)濟(jì)就回到我們想要的路徑上去了。

這是換季度的增速，第一張圖大家比較熟悉，環(huán)比和同比兩張；第二張圖開始，紅色的是中國，藍(lán)色的是美國，虛線的是OECD，中國經(jīng)濟(jì)還是比他們表現(xiàn)得好一點，但和前40年相比的哪個好已經(jīng)很不一樣了，已經(jīng)到了“好一些”，但不能說“一枝獨秀”這樣的表達(dá)。他確實好了一些了。從這條線來看，我們還是缺乏比較強(qiáng)勁，往上拱的力量。不細(xì)說這個數(shù)字了。

疫情期間有一次反彈是非常有力的，但這一次都沒有明顯出來過。短期政策，已經(jīng)比較長期使用了，就不再細(xì)講了，報告講得非常完備?？偟膩碇v，短期政策已經(jīng)較長時間使用，政策的成本在上升，政策邊際效應(yīng)有點在下降。很多提建議的同志，一方面要加量，一方面要防止它的負(fù)作用，不知道它怎么操作，操作起來相當(dāng)?shù)挠须y度，天下沒有免費的午餐，做的事兒總是有成本的。所以，手上已經(jīng)在很遲疑用一些政策了，又擔(dān)心后來又出來一個對前期政策的調(diào)整期。所以，必須用，決不能撤，這我都贊同，但對它的效用發(fā)揮多大的作用要如實地來講。

一季度的形勢，感覺上半年的形勢還可以，但它不是內(nèi)在拱上去的，是使了非常大的勁給它撜上來的，一個人的肌肉有多少力量，一個人持續(xù)往下掉，你拉一會兒可以，能拉多久。所以，只有持續(xù)往上反彈的力量，這個經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)得住。長期、短期政策一定要配合好，我認(rèn)為，短期政策就是給長期釋放給一個窗口期，如果成本加大的短期政策使用不能讓長期動能的釋放同步上去，那是維持不了太長期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的。我們可以來做什么？

（一）堅定不移推動改革創(chuàng)新與開放，創(chuàng)新新動能新機(jī)遇。

改革開放新動能，有這么幾個，一是要構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，廣泛調(diào)動市場主體基礎(chǔ)性，當(dāng)前要配合大的宏觀政策取向，配合國家講的“兩個毫不動搖”，這是最主要的，民營經(jīng)濟(jì)，前面都講到了，民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不看好，一定要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)新動能，要廣泛創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)一定要有積極性，不怕困難拱著往前走，而不是靠政府的政策往前撜著，所以，它不能靠一個點，一個產(chǎn)業(yè)，一類產(chǎn)品把這120億的GDP能夠穩(wěn)住，它必須廣泛地推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展才有這個希望。

第三，要以開放來獲得新動能。當(dāng)前，我們講了很多，高水平開放，利用全球資源和市場。當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)提高跨境資源的配置效率?，F(xiàn)在跨境中間，如果我們資源配置效率不好，因為它占的比重已經(jīng)很大了，和國內(nèi)要用市場配置資源是一個道理了，當(dāng)它比重達(dá)到了，這塊配置效率低了，整個經(jīng)濟(jì)效率是上不去的。改革開放都有我們長期的目標(biāo)，但當(dāng)期在宏觀政策硬撐著的窗口期我們一定要把泛在動能釋放出來，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能長期穩(wěn)定下去。

“兩個毫不動搖”，大家一定非常熟悉，中央講了很多次了，一直到二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政治局一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析、到中央財經(jīng)委的第一次會議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，講之堅定，聲調(diào)之高，用語之重都是前所未有的。

為什么呢我們還是講民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位非常重要，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住最重要的支撐因素。我們老講量？其實民營經(jīng)濟(jì)量沒有問題，原來我們講“56789”，從去年開始已經(jīng)是66789了，占稅收已經(jīng)超過將近六成，占GDP已經(jīng)超過65%了，都再上了一個等級。這已經(jīng)是一個主體，如果它的動能不能釋放出來，這個經(jīng)濟(jì)宏觀的量是穩(wěn)不住。比較容易誤解的是，把民營經(jīng)濟(jì)作為相對低端，只是為了要量來做的，其實民營經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展。舉例，中國制造500強(qiáng)當(dāng)中民企72（家），不光民企，很多企業(yè)都努力過，最后拼殺、沖殺出來現(xiàn)在全球十強(qiáng)中間的八席在中國經(jīng)濟(jì)，八席都是民營經(jīng)濟(jì)，真是非常厲害。舉例光伏在內(nèi)蒙的熔鹽太陽能誰看了誰驚訝震撼，包括國外的專家和國內(nèi)的企業(yè)，所以，它創(chuàng)新的能力，開辟新賽道的能力，國際競爭能力是非常強(qiáng)的。民營經(jīng)濟(jì)的地位重要，主要是中長期我們經(jīng)濟(jì)增長最基本的要求來做到的。

我們講“兩個毫不動搖”，為什么我們對企業(yè)反復(fù)講，他似信非信，還是對更高階的目標(biāo)理解不到位，他還是認(rèn)為發(fā)展發(fā)展發(fā)展，就是速度，這是最高的政治，最頂級的要求。“兩個毫不動搖”，在西方曾經(jīng)的學(xué)者分析中間，說中國促進(jìn)長期投資的條件不具備，說沒有私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2003年那次修憲之前，我們憲法中間是沒有這條制度，沒有明確地講要保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)。但是想想80年代后期，90年代，本世紀(jì)前幾年，我們的投資多么的活躍，包括很多長期的投資。所以，它不符合西方人講的只有有私人產(chǎn)權(quán)很完備的保護(hù)才會有長期的投資。為什么他那時候愿意長期投資呢？因為相信政府的承諾，政府承諾是有效的，在中國這是非常大的特點，相信黨和政府一屆一屆，一代一代，他的政策是連續(xù)的，他做出的承諾是會延續(xù)的，不會因為政府換屆而出現(xiàn)大的變化。所以，中國投資者相信決策者的政策承諾可以跨周期、長期有效，可信承諾現(xiàn)在也進(jìn)到西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中間，它就是一個制度的特色，可以使投資者可以把資源投到長期項目中去。

這個承諾是需要有保障的，你信不信？首先我們的政治制度，我們的可信承諾，這要信。第二黨有高階的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定增長，2035年要初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，這個目標(biāo)的規(guī)定是對我們所有能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的渴望和愛護(hù)是非常底層和基礎(chǔ)的，它不會隨便變的。所以，我們講兩個毫不動搖，在后一輪經(jīng)濟(jì)增長中間是高度可信的政治承諾，我們和企業(yè)一再講，希望能夠認(rèn)識到這一點，不是對你說幾句好話，希望你做點事兒，它是非常底層的內(nèi)在需求來導(dǎo)致的。

（二）推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供新的增長點。

現(xiàn)在創(chuàng)新最大的量是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供新的增長點。“十二五”時我就講過，“十四五”的5%可能是保不住的，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是規(guī)律的，靠我們的意愿，永遠(yuǎn)把經(jīng)濟(jì)放到高階上，那我們經(jīng)濟(jì)學(xué)干什么呢？所以，它一定是有規(guī)律的。但那時候總覺得原來的動力是在減弱的。

現(xiàn)在，包括我本人說“十四五”期間或稍長一點，能期待一點的是創(chuàng)新中間新的力量的出現(xiàn)，就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前40年我們一輪一輪產(chǎn)業(yè)成長中間，沒有哪一個產(chǎn)業(yè)在數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)那么好。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，首先是市場，我們說中國市場規(guī)模最大，那時候的市場和數(shù)字時代的市場已經(jīng)不是一個概念了。數(shù)字時代的市場不光是要人多，而且需要在線上的人多，需要在線上的人在線上待的時間長。只有在線上，這個市場才真實地存在，無論是購物、娛樂、檢索還是社交，如果你不在線上，對平臺企業(yè)沒有意義，消費者是不存在的。所以，拿移動端來講，中國月活人數(shù)12億，而且我們是熱愛互聯(lián)網(wǎng)的國民結(jié)構(gòu)。人均移動端上網(wǎng)時長經(jīng)常跳到前三，在非常前的位置上?，F(xiàn)在人均上網(wǎng)7小時移動端，再加上桌端4小時，一天一半時間在線上待著。不是說現(xiàn)在連著線，而是你真實地在操作手機(jī)。12億人×7小時，每天有80億小時的線上互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模，比OECD國家加起來還要大。所以，這個市場是數(shù)字消費最真實的市場規(guī)模。

第二，第二大的產(chǎn)業(yè)市場，現(xiàn)在我們到了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)的時候，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要什么呢？要產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)何來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化？這張圖我們有全球最大的制造業(yè)規(guī)模，這是中國，這樣美國，這是其他國家。這是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最大產(chǎn)業(yè)規(guī)模支持最大空間的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程。

第三，我們有最大的數(shù)字化工廠，數(shù)字時代領(lǐng)先工廠，中國的比重最高。

第四，我們有最強(qiáng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。下面是傳統(tǒng)的制造業(yè)占全球的比重、貿(mào)易占全球的比重、GDP占全球的比重。上面是數(shù)字時代新基建占全球的比重，無論是算力規(guī)模、數(shù)字工廠、5G基站還是5G接入人數(shù)占全球的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于任何一個國家。這是我們下一步發(fā)展的基礎(chǔ)，中國企業(yè)創(chuàng)新者比較熱愛數(shù)字。所以，從2011年開始，獨角獸企業(yè)分布最密集的領(lǐng)域全部是數(shù)字領(lǐng)域，包括美國、其他國家，會有兩三個在數(shù)字領(lǐng)域之外，所以中國有非常強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“十四五”提出的要求，這是國家“十四五”規(guī)劃中的，時間原因，我就不展開講了，我們要求到“十四五”末期，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩部分加起來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重要超過50%，它的新增貢獻(xiàn)要達(dá)到60%以上。我們叫它是存量的半壁江山，增量的主要空間，我講的半壁江山不是寫意，而是寫實，它就是實實在在地超過50%。前三年總體來講，不算進(jìn)展得非常順利。如果我們能達(dá)到這樣的目標(biāo)，增長5%的數(shù)字中間，60%的增量就有了保障了，我們給了很大的期待。我們也有這樣的基礎(chǔ)。這就要求“兩個毫不動搖”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大平臺是頭部和樞紐，他們有了積極性和創(chuàng)新，下一步整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有了引領(lǐng)，所以，科技創(chuàng)新還是要回到改革領(lǐng)域中間去。

（三）以高水平開放提高跨境資源配置效率。

開放問題在近期得到中央越來越多的重視。我們要仔細(xì)想想現(xiàn)在的提法有哪些重要的進(jìn)展，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于開放的重要精神。這次會議里有幾個非常大的特點，“兩個毫不動搖”是一個，“下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展要量的增長和質(zhì)的提升相統(tǒng)一”是一個特點；然后就是“開放”，開放在經(jīng)濟(jì)工作會議中提得非常多，高水平的開放，國際國內(nèi)統(tǒng)籌、出口/進(jìn)口、投資/對外投資和我們外貿(mào)體制的改革，講得非常飽滿。經(jīng)濟(jì)工作會議放出來的信息公告也是篇幅有限的，但這部分顯得非常飽滿。

近期有兩個重要的提法：4月28日政治局會議提出把吸引外商投資放在更加重要的位置。5月5日二十屆中央財經(jīng)委第一次會議講的堅持開放合作，不能閉門造車，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作。想想我們原來對產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘裁礃拥南敕?？把“開放”看得越來越重了。

三年以來，我們認(rèn)為全球化在逆轉(zhuǎn)，所有的增長動能都在減，全球化也在減。但相比之下，外貿(mào)、出口仍然是經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車中間力度最強(qiáng)的一駕。我們必須說數(shù)，投資，2021年增長4.9%，消費增長12.5%，外貿(mào)增長了21.4%，出口增長了差不多27%。2022年投資增長了5.1%，消費增長了0.2%，外貿(mào)增長了7.7%。從去年最后兩個月開始，進(jìn)出口有一些波動，那是全球性的（原因），時間有限，不多講了。

總的來講，中國在疫情之間一直在擴(kuò)大消費，擴(kuò)大投資，最后現(xiàn)實表現(xiàn)是三駕馬車中間，出口這駕馬車仍然力度是比較強(qiáng)的。

全球的比較，2021年和2019年相比，因為2022年其他國家放開的多，沒有可比性?？纯次覀僄DP和外貿(mào)的增長，這兩個數(shù)據(jù)不能直接比。GDP我們用的是不變價，一般外貿(mào)用的是現(xiàn)價，直接把GDP又導(dǎo)回到現(xiàn)價進(jìn)行比較，可以看出，疫情期間，貿(mào)易增長大概是一個國家增長的2倍的幅度。無論從中國還是全球看，全球化確實有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但仍然是疫情中的領(lǐng)跑力量，我個人的判斷也仍然是未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的重要推動力量。所以，有了這個事實，才有了中央對外開放不斷促進(jìn)的提法。

為什么還要強(qiáng)調(diào)最大規(guī)模的市場，最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈？似乎我們可以把開放放得小一點（的位置）。如果美國能相對關(guān)起門來搞建設(shè)，我們是根本做不到的。

兩個資源的問題。還有人口、GDP、投資等等，這是所謂的自然資源、煤、水、油氣、電，這和我們不斷還要漲的投資能力、GDP相比，老天給的稟賦資源給的比例會越來越不匹配。一直到2000年，除了人口之外，我們GDP總量、投資總量和資源還基本上是匹配的，越往后我們的短處越大。當(dāng)然，我們可以有很多的辦法，也要有很多的辦法，調(diào)整國內(nèi)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國內(nèi)資源的開發(fā)使用都有。這是很大的數(shù)量，不是一點邊際的努力能夠改變過來的結(jié)構(gòu)。所以，我們海外資源的需求量應(yīng)該是持續(xù)會存在的，而且壓力會越來越大。

兩個市場。凡是這一輪中間，新賽道體量相對大一點的產(chǎn)業(yè)，國際市場都發(fā)揮了一半以上的市場擴(kuò)張的作用，這是電動車，這是光伏產(chǎn)業(yè)，（圖）紅色部分是它占全球的比重，這是我們占全球的比重，新賽道中間海外市場特別的重要，這是我們真正經(jīng)濟(jì)發(fā)力非常重要的條件。

兩個資源，兩個市場都是我們的必需，都需要有暢通的外循環(huán)。

當(dāng)下要做什么，我們說制度型開放，要讓市場在跨境資源配置中發(fā)揮重要的作用。

海外市場還是在那里，全球投資還是在到處流動。我們在通過外貿(mào)、外資、內(nèi)資和外資企業(yè)的競爭，在跨境配置資源時還是要越來越重視，讓市場在跨境資源配置中發(fā)揮重要的作用。那個本質(zhì)和市場，國內(nèi)由市場配置資源的道理是一樣的，無論是進(jìn)口還是出口，吸引外資還是對外投資，國內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)的發(fā)展，最后通過競爭，最優(yōu)效率的資源組合方式就可以自己長出來，使我們跨境資源配置的效率提高，是我們下一步開放中間非常重要的一個努力方向。另一方面，要有穩(wěn)定透明的國際貿(mào)易規(guī)則，我們現(xiàn)在講制度型開放，簡單地講就是要有穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的國際貿(mào)易規(guī)則，這和國內(nèi)市場需要交易規(guī)則是一樣的，有了規(guī)則就有準(zhǔn)則，有了準(zhǔn)則就相信我們的契約可以實現(xiàn)，我們的交易可以被保證。我們也相信產(chǎn)生糾紛時能夠得到公平的行政和法律的保護(hù)。如果沒有這樣的規(guī)則存在，這要極大地增加交易成本，可能使很多交易就沒有辦法推進(jìn)了。所以，穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度性開放是高水平開放必然的要求。

總的觀點：

第一，中國經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換長周期和疫情影響短周期疊加的狀態(tài)，需要短期的政策支持，更需要泛在的新動能的出現(xiàn)。我還是覺得，一定要把短期政策想象中間為泛在新動能釋放爭取一段時間，不能把它那么持續(xù)地想象中間支撐下去，否則難以穩(wěn)定預(yù)期和支撐高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

第二，短期政策就可能成本加大，邊際效應(yīng)降低，要利用好這個窗口期，堅定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新和開放，獲得泛在新動能，保持經(jīng)濟(jì)中長期高質(zhì)量發(fā)展。

我和各位就分享這么多，謝謝各位！

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