雖大牌林立卻缺少新意及特色，是中國(guó)香港旅游消費(fèi)近年來(lái)的隱憂。不止海南，與其鄰近的中國(guó)澳門(mén)特區(qū)，近年來(lái)亦借助新業(yè)態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)出異軍突起之勢(shì)

【資料圖】

《財(cái)經(jīng)》記者 焦建/攝

文 | 《財(cái)經(jīng)》特派香港記者 焦建

編輯 | 蘇琦

從4月1日起，外地旅客在海南免稅購(gòu)物將新增兩種提貨方式，即滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的商品實(shí)現(xiàn)“擔(dān)保即提”與“即購(gòu)即提”。

以往曾被頻頻指出存在不便的離島提取（口岸提貨或郵寄）得到升級(jí)，是為優(yōu)化海南離島免稅政策的最新政策。在此基礎(chǔ)上，作為海南啟動(dòng)全島封關(guān)打造自貿(mào)港的準(zhǔn)備，從“離島免稅轉(zhuǎn)化為落地免稅”等優(yōu)化措施將陸續(xù)有來(lái)。

自2025年封關(guān)政策落地后，全島都將成為“境內(nèi)關(guān)外”的海南將執(zhí)行“一線放開(kāi)、二線管住”的相關(guān)監(jiān)管政策。具體到與普通消費(fèi)者息息相關(guān)的購(gòu)物消費(fèi)領(lǐng)域，這則意味著國(guó)外商品能相對(duì)自由且零關(guān)稅地進(jìn)入海南。相關(guān)消息，已讓中國(guó)香港地區(qū)與旅游消費(fèi)等業(yè)界的相關(guān)靈通人士考量發(fā)展前景。

因恢復(fù)與內(nèi)地通關(guān)不久，疫情封關(guān)帶來(lái)的負(fù)面影響尚未全面消除。因免稅政策成為“購(gòu)物天堂”的中國(guó)香港在吸引消費(fèi)者方面還有無(wú)政策紅利？其在面臨海南“香港+佛羅里達(dá)”模式的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)還能有哪些新方式？

受益于免稅購(gòu)物業(yè)的“內(nèi)卷”，普通消費(fèi)者未來(lái)可能亦會(huì)迎來(lái)“甜蜜負(fù)擔(dān)”：去海南還是去香港？

海南的新政

2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出：按照海南自貿(mào)港建設(shè)的不同階段，分步驟實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制。

“零關(guān)稅”被認(rèn)為是海南自貿(mào)港的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。根據(jù)該方案：全島封關(guān)運(yùn)作前，海南自貿(mào)港對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備、營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇、原輔料、島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。即所謂的“一負(fù)三正”零關(guān)稅清單。

為采納香港、迪拜等模式將海南打造成為自由港，微觀層面的消費(fèi)，是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

事實(shí)上，相關(guān)的離島免稅政策從2011年左右起便開(kāi)始實(shí)施。2019年時(shí)，海南的離島免稅銷(xiāo)售額僅136億元人民幣。在一定程度上受疫情影響，無(wú)法出境的內(nèi)地游客從“海外購(gòu)”改為“海南購(gòu)”，則給其免稅市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了新增量。

海南從2011年起實(shí)施離島免稅政策。受疫情影響，無(wú)法出境的內(nèi)地游客從“海外購(gòu)”改為“海南購(gòu)”，給其免稅市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了新增量。在全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備后，其在自由貿(mào)易港建設(shè)方面亦有望加速?！敦?cái)經(jīng)》記者 焦建/攝

到2021年，這一數(shù)字已同比增長(zhǎng)84%實(shí)現(xiàn)超600億元。在免稅購(gòu)物人數(shù)方面，亦同比增長(zhǎng)了73%。根據(jù)海南省“十四五”建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心規(guī)劃：到2025年，海南離島免稅品貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)倍增。

相關(guān)增量不僅與疫情有關(guān)，亦受政策推動(dòng)。因自2020年7月1日起，海南離島旅客，每年每人免稅購(gòu)物額已提高至10萬(wàn)元（取消單件商品8000元免稅限額）。與此同時(shí)，單次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量限制的商品種類(lèi)也大幅減少，并增加手機(jī)、平板電腦等多類(lèi)受歡迎商品。這被認(rèn)為是海南離島免稅政策自2011年實(shí)施以來(lái)力度最大的調(diào)整。

現(xiàn)象級(jí)的增長(zhǎng)能否持續(xù)，構(gòu)成了海南能否成為新“購(gòu)物天堂”的核心考驗(yàn)。相關(guān)政策的改進(jìn)空間較大，亦被認(rèn)為是改革有待進(jìn)一步提升的存量領(lǐng)域。

例如，在此之前，海南離島免稅的提貨方式主要是在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、碼頭提貨，消費(fèi)者都是臨出發(fā)前才能拿走所購(gòu)物品。針對(duì)島外游客還有郵寄送達(dá)的方式。而對(duì)于海南島民來(lái)說(shuō)，則是在各大免稅店設(shè)有提貨點(diǎn)。

除手機(jī)等耐用消費(fèi)品，運(yùn)動(dòng)裝備、防曬化妝品等可以立刻使用的產(chǎn)品，“即購(gòu)即提”的新方式有望帶來(lái)新的增量。根據(jù)相關(guān)政策，目前以“即購(gòu)即提”方式提貨的離島免稅商品主要包括化妝品、香水、箱包、嬰幼兒奶粉等15類(lèi)商品，單次離島“即購(gòu)即提”的限購(gòu)數(shù)量分別為1至5件。

此外，針對(duì)離島旅客每次離島前購(gòu)買(mǎi)單價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元（含）的免稅品，則可選擇“擔(dān)保即提”方式提貨。例如，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為10萬(wàn)元的手表，以往只能選擇提貨點(diǎn)提取、返島提取或郵寄送達(dá)。政策調(diào)整后，離島旅客支付購(gòu)物貨款，可在向海關(guān)支付相當(dāng)于進(jìn)境物品進(jìn)口稅的擔(dān)保后現(xiàn)場(chǎng)提貨。在其離開(kāi)海南時(shí)，可在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口碼頭的驗(yàn)核點(diǎn)驗(yàn)核，通過(guò)后就可退還擔(dān)保金。

在海南于3月底宣布將全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備后，其在自由貿(mào)易港建設(shè)方面亦有望加速。在政策體系方面，三張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個(gè)人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅等多項(xiàng)政策文件將加速落地實(shí)施。

事實(shí)上，按照2020年公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港2025年封關(guān)運(yùn)作前，已將實(shí)行“零關(guān)稅”政策，形成早期收獲。即免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

按照財(cái)政部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)時(shí)的解釋?zhuān)嚓P(guān)政策將分島內(nèi)居民及旅客具體執(zhí)行。對(duì)于島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買(mǎi)。此外即大幅放寬旅客離島免稅購(gòu)物政策，免稅購(gòu)物額度提升。

“等到條件成熟，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后，會(huì)在簡(jiǎn)并稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這就是實(shí)現(xiàn)‘零關(guān)稅’的最終制度安排?！边@位人士稱(chēng)。

目前海南正處于“零關(guān)稅”清單由“正面+負(fù)面”向“負(fù)面清單”過(guò)渡階段。首張“零關(guān)稅”清單已于2020年12月1日落地實(shí)施。目前自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單、交通工具及游艇正面清單、原輔料正面清單已公布。而島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品正面清單尚未公布。

據(jù)當(dāng)?shù)亍逗Ｄ先請(qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道：針對(duì)在海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅港區(qū)內(nèi)吃上免稅牛排、喝上免稅紅酒的提問(wèn)，海南海關(guān)相關(guān)人士稱(chēng)：根據(jù)海關(guān)總署出臺(tái)的相關(guān)監(jiān)管辦法，不禁止在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立盈利性商業(yè)設(shè)施。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究落地措施，論證成熟、監(jiān)管條件具備后將正式實(shí)施。

按照目前的政策：特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)一般不允許建設(shè)商業(yè)性生活設(shè)施。相關(guān)政策變化亦被認(rèn)為是相當(dāng)難得，有望助力海南成為消費(fèi)天堂。

香港的籌劃

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2019年中國(guó)人消費(fèi)了全球約40%的免稅品，其中境外購(gòu)買(mǎi)免稅品整體規(guī)模超1800億元。2021年海南免稅店銷(xiāo)售總額約600億元，相當(dāng)于2019年中國(guó)消費(fèi)者境外免稅購(gòu)物消費(fèi)總額的1/3。

如前所述，這一數(shù)字的增長(zhǎng)既與政策紅利相關(guān)，亦受疫情影響。而在國(guó)際及區(qū)域旅行政策不斷放寬后，海南將直接面臨新加坡以及中國(guó)香港等知名“購(gòu)物天堂”的競(jìng)爭(zhēng)。

為拉動(dòng)消費(fèi)，中國(guó)香港目前的短期措施是通過(guò)舉辦活動(dòng)吸引旅客訪港。疫情期間落成的西九文化區(qū)M+博物館和香港故宮文化博物館，亦有望成為新的旅客打卡地。圖為2月旅客逐漸增多的尖沙咀地區(qū)?！敦?cái)經(jīng)》記者 焦建/攝

與后發(fā)的海南相比，身為自由港超過(guò)百年的中國(guó)香港地區(qū)，早就擁有零關(guān)稅等一系列優(yōu)勢(shì)。其目前執(zhí)行的旅游零售購(gòu)物免稅模式，亦與新加坡有所差異。

例如，新加坡僅機(jī)場(chǎng)免稅，市內(nèi)僅針對(duì)外國(guó)游客在滿足一定條件下退消費(fèi)稅。與之相比，中國(guó)香港的免稅涵蓋地域及范圍均更廣（僅針對(duì)煙酒等少數(shù)產(chǎn)品征稅）。

稅種少、稅率低是中國(guó)香港的優(yōu)勢(shì)。外來(lái)旅客除購(gòu)物價(jià)格低廉外，其在餐飲、日常服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的部分消費(fèi)亦有免稅優(yōu)勢(shì)。但因當(dāng)?shù)氐姆孔?、人工等成本較高，相關(guān)優(yōu)勢(shì)并未體現(xiàn)在最終的服務(wù)價(jià)格領(lǐng)域。

對(duì)于更多旨在購(gòu)物的旅客來(lái)說(shuō)，中國(guó)香港與海南的免稅政策可謂各有擅長(zhǎng)：前者的零售渠道包括海港城等大型綜合購(gòu)物中心，亦有社區(qū)便利店、藥店等零售渠道，網(wǎng)絡(luò)可謂多種多樣。后者在2022年10月新開(kāi)兩家離島免稅店后，目前僅在?？凇⑷齺?、瓊海等地共有12家免稅店。

與海南相比，旅客目前從中國(guó)香港入境內(nèi)地時(shí)采取免稅額單次不超過(guò)5000元的政策執(zhí)行，與之相比，海南10萬(wàn)元的免稅額度更高。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，香港并不限制旅客次數(shù)。因此對(duì)于部分擁有多次往返簽證的人士來(lái)說(shuō)，隨著購(gòu)物的頻次高，總額度亦可以提升。

隨著內(nèi)地與中國(guó)香港恢復(fù)全面通關(guān)，以及“口罩令”等防疫措施撤銷(xiāo)，尖沙咀、銅鑼灣等熱門(mén)旅游區(qū)再次出現(xiàn)旅客人潮。當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展局的數(shù)字顯示：2月訪港旅客約146萬(wàn)人次，是自疫情以來(lái)單月訪港旅客首次突破百萬(wàn)人次，亦是2022年全年總數(shù)的兩倍，相等于疫情前每月旅客量的三成。

根據(jù)該局預(yù)測(cè)：今年全年訪港旅客數(shù)字將達(dá)2580萬(wàn)人次，約為疫情前的46%，估計(jì)當(dāng)中75%是內(nèi)地旅客，預(yù)料下半年訪港旅客數(shù)字增長(zhǎng)較快，年底有望回復(fù)至疫情前的約60%。

3月31日，香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)?shù)?月零售額臨時(shí)估計(jì)為331億港元，同比增加31.3%，遠(yuǎn)勝市場(chǎng)預(yù)期的15%，為2010年2月以來(lái)單月的最強(qiáng)勁升幅。

但與以往相比，其銷(xiāo)貨金額仍低于疫情前2018年每月的平均400億元水平?！巴〔煌?cái)”現(xiàn)象有待解決。

為拉動(dòng)消費(fèi)，中國(guó)香港目前的短期措施是通過(guò)舉辦活動(dòng)吸引旅客訪港。例如從3月起便陸續(xù)有Clockenflap音樂(lè)及藝術(shù)節(jié)、巴塞爾藝術(shù)展等數(shù)場(chǎng)大型盛事舉行。除此之外，疫情期間落成的西九文化區(qū)M+博物館和香港故宮文化博物館，亦有望成為新的內(nèi)地旅客打卡地。

短期而言，當(dāng)?shù)匾蛉丝诶淆g化等原因造成的勞動(dòng)力人手不足近期亦開(kāi)始給旅游消費(fèi)業(yè)造成影響。從中長(zhǎng)期角度來(lái)說(shuō)，香港亦存在競(jìng)爭(zhēng)力下降的隱憂。咨詢公司麥肯錫近期的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示：在受訪的1100名來(lái)自大灣區(qū)內(nèi)地城市有興趣在未來(lái)一年訪港的旅客中，有15%預(yù)計(jì)未來(lái)三年會(huì)減少在港消費(fèi)，轉(zhuǎn)到海南或澳門(mén)購(gòu)買(mǎi)奢侈品。

雖大牌林立卻缺少新意及特色，是中國(guó)香港旅游消費(fèi)業(yè)近年來(lái)存在的隱憂。不止海南，與其臨近的中國(guó)澳門(mén)特區(qū)，近年來(lái)亦借助新業(yè)態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)出異軍突起之勢(shì)。不少香港市民亦喜歡周末到澳門(mén)度假購(gòu)物，使得近期經(jīng)港珠澳大橋連接兩地的“金巴”頻頻爆出客滿的消息。

“澳門(mén)的商場(chǎng)往往集大型度假村、娛樂(lè)、美食和購(gòu)物于一身，各具特色。而疫情期間香港也新開(kāi)了一些所謂的游樂(lè)設(shè)施，跟澳門(mén)的比起來(lái)不僅規(guī)模小太多，新意也不足。”3月份剛到澳門(mén)陪兒子過(guò)周末的香港市民周女士稱(chēng)，“疫情三年，誰(shuí)出門(mén)也不只是為了湊打折購(gòu)物的熱鬧。”

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