新華財(cái)經(jīng)北京5月31日電（分析師郭楨）近日，財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，1-4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入83171億元，同比增長(zhǎng)11.9%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出86418億元，同比增長(zhǎng)6.8%。1-4月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入14601億元，同比下降16.9%，支出27928億元，同比下降11.3%。

從數(shù)據(jù)上看，今年前4月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)11.9%，其中4月單月同比增速高達(dá)70%。財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，主要原因是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)物價(jià)整體穩(wěn)定。特殊原因是2022年同期留抵退稅集中退付、基數(shù)偏低。剔除留抵退稅的影響，財(cái)政收入增速仍然保持平穩(wěn)，稅收延續(xù)前期回升。同時(shí)，財(cái)政支出增速平穩(wěn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

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一、稅收延續(xù)回升趨勢(shì)

1-4月，全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)12.9%，扣除留抵退稅等特殊因素后可比增長(zhǎng)約4%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)58%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)約10%，主要受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅于今年入庫(kù)等因素帶動(dòng)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅下降17.9%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降12%，主要是2022年同期基數(shù)較高。個(gè)人所得稅下降2.4%，其中限售股轉(zhuǎn)讓所得下降較多。房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于逐步恢復(fù)中，契稅增長(zhǎng)6.3%，連續(xù)3個(gè)月增幅回升，主要受土地出讓收入降幅收窄、部分重點(diǎn)城市二手房交易市場(chǎng)回暖等因素帶動(dòng)；房產(chǎn)稅增長(zhǎng)20.5%，城鎮(zhèn)土地使用稅增長(zhǎng)11.5%，主要是部分地區(qū)收入錯(cuò)期提前入庫(kù)。

分項(xiàng)來(lái)看：（1）1-4月國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅和增值稅、交易環(huán)節(jié)印花稅等中央稅種提前入庫(kù)的影響正在消退，1-4月累計(jì)同比增速分別為-17.9%、-12%、-42.7%。

（2）增值稅是稅收回暖的主要來(lái)源，增值稅1-4月累計(jì)同比增速高達(dá)58%。一方面是2022年同期開始集中留抵退稅（影響主要在4-7月）降低基數(shù)，剔除這部分影響之后累計(jì)同比在10%左右。另一方面是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅在今年入庫(kù)拉高今年收入增幅（影響主要在2-5月）。

（3）企業(yè)所得和個(gè)人所得稅修復(fù)仍緩慢，1-4月累計(jì)同比增速分別為3.7%和-2.4%，其中企業(yè)所得稅一定程度上反映出當(dāng)下工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)較為低迷。

（4）地產(chǎn)相關(guān)稅收與基數(shù)有關(guān)由降轉(zhuǎn)增，1-4月契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用、耕地占用稅、房產(chǎn)稅五項(xiàng)合計(jì)累計(jì)同比增速為0.4%。

圖表1：一般公共財(cái)政收入進(jìn)度（%）

來(lái)源：WIND

1-4月累計(jì)，全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)6.8%。其中，國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入增長(zhǎng)26.7%，拉高了全國(guó)非稅收入增幅。全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入分別下降13.3%、18.7%。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，非稅收入增速呈現(xiàn)回落，主要是因?yàn)?022年4月央行加速向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn)，其中，2022年4、5月已分別累計(jì)上繳6000億元、8000億元，抬高整體基數(shù)。另外，地方盤活閑置資產(chǎn)規(guī)模在報(bào)告期內(nèi)出現(xiàn)回落。

二、加大對(duì)民生等領(lǐng)域的支出

1-4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出86418億元，同比增長(zhǎng)6.8%。財(cái)政支出保持必要強(qiáng)度，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入?；久裆?、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到保障。1-4月一般公共財(cái)政支出增速與前值持平，但實(shí)際用于穩(wěn)增長(zhǎng)的資金有所增長(zhǎng)。

（1）基建相關(guān)的節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)支出小幅回落，累計(jì)同比增速為3.4%，其中城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、節(jié)能環(huán)保支出增速回升。

(2)在衛(wèi)生健康支出增速下行的情況下民生領(lǐng)域，包括衛(wèi)生健康、教育支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)等支出增速回升，累計(jì)同比增速為8.5%，其中衛(wèi)生健康支出累計(jì)同比增速為8.7%，延續(xù)前期回落；社會(huì)保障和就業(yè)，教育支出均有回升。

(3)債務(wù)付息增長(zhǎng)壓力有所緩解，累計(jì)同比增速回落至9%。

(4)科學(xué)技術(shù)支出維持高增長(zhǎng)，累計(jì)同比增速為9%。

圖表2：一般公共財(cái)政支出進(jìn)度(%)

來(lái)源：WIND

三、政府性基金收支低位回升

1-4月政府性基金收入累計(jì)同比增速為-16.9%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入累計(jì)同比為-21.7%；支出累計(jì)同比增速為-11.3%。值得注意的是，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模低于2022年，意味著5月政府性基金支出將更依賴收入端的改善。

圖表3：全國(guó)政府性基金預(yù)算和支出（%）

來(lái)源：WIND

不論是一般公共財(cái)政還是政府性基金，4月財(cái)政收支兩端均有改善，但排除部分基數(shù)和政策因素后，改善幅度有明顯縮小。展望后續(xù)，當(dāng)下收入端回暖為支出端階段性高于全年預(yù)算提供了空間，但全年財(cái)政總量空間仍較為有限，且當(dāng)下經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)修復(fù)分化較為明顯，意味著財(cái)政存在推出增量政策的可能性：

（1）“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”、先進(jìn)制造業(yè)等仍是財(cái)政加力提效的重點(diǎn)領(lǐng)域，如衛(wèi)生健康剛性支出減少后，有利于高效利用“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”資金支撐經(jīng)濟(jì)大盤企穩(wěn)回升；5月5日召開的國(guó)常會(huì)提出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，今年科學(xué)技術(shù)支出增幅仍可能顯著高于整體。

（2）目前總體上財(cái)政維持平穩(wěn)運(yùn)行，4月債務(wù)付息增速觸頂回落，但仍有一些地區(qū)財(cái)政面臨收支平衡難度大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重且暫付款消化難的問(wèn)題，針對(duì)此類地區(qū)，除了當(dāng)?shù)亻_源節(jié)流，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等工具進(jìn)行化債或是未來(lái)增量工具重點(diǎn)。

從宏觀層面，今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值284997億元，同比增長(zhǎng)4.5%。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好轉(zhuǎn)，政策效應(yīng)持續(xù)釋放、上年同期基數(shù)較低等因素共同作用下，4月份主要生產(chǎn)需求指標(biāo)同比增速回升明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，積極因素在累積增多；生產(chǎn)供給繼續(xù)好轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)物價(jià)整體穩(wěn)定、外貿(mào)韌性持續(xù)顯現(xiàn)、發(fā)展新動(dòng)能繼續(xù)壯大等。1-4月全國(guó)一般公共預(yù)算收入保持增速，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)外，還受一些特殊因素影響。部分2021年末收入在2022年初入庫(kù)，抬高基數(shù)，拉低收入增幅；2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅在今年入庫(kù)和部分稅收錯(cuò)期入庫(kù)，拉高今年收入增幅；2022年4月份開始實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策，今年恢復(fù)常態(tài)，退稅額同比大幅減少，直接拉高4月當(dāng)月收入，相應(yīng)拉高1-4月累計(jì)收入增幅?？傮w來(lái)看，扣除上述特殊因素后，1-4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)約4%，可比增幅比一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。

（文章來(lái)源：新華財(cái)經(jīng)）

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