在汽車廠家掀起價格戰(zhàn)的同時，一場搶占新能源汽車產(chǎn)業(yè)制高點的城市爭奪戰(zhàn)也正在展開。

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近日，成都市發(fā)布《成都市促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》），要打造全國重要的新能源汽車研發(fā)制造基地。主要目標是到2025年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億元，產(chǎn)量達到25萬輛。

不獨成都，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為傳統(tǒng)汽車城轉(zhuǎn)型的突破口，以及非汽車強省強市“彎道超車”的利器，汽車新舊勢力展開激烈競爭。全國已經(jīng)有10余個城市提出新能源汽車發(fā)展的宏偉目標，向“新能源汽車之都”的目標發(fā)起沖擊。

汽車城格局漸變

2月28日，沃爾沃汽車純電新車型及成都基地在產(chǎn)車型優(yōu)化升級項目在成都簽約，根據(jù)協(xié)議，沃爾沃汽車將在成都投產(chǎn)全新的高端純電車型，并對在產(chǎn)車型實施優(yōu)化升級。依托沃爾沃這一項目，“成都造”的新能源汽車整車產(chǎn)量有望迅速提升。

在當前的新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局中，成都并不顯眼。四川產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長駱玲向第一財經(jīng)表示，成都在新能源汽車產(chǎn)業(yè)整車制造方面比其他城市弱一些，比亞迪、蔚來、小鵬、理想這些造車新勢力都沒有在成都建設第二、第三工廠。

實際上，在燃油車時代，成都也是后起之秀。在重慶直轄之后，四川失去汽車工業(yè)，成都的汽車工業(yè)幾乎是在“一窮二白”的基礎上奮力直追，2016年突破100萬輛，進入全國十大汽車城，但是，在2018年之后開始下滑，尤其是在汽車產(chǎn)業(yè)電動革命中掉隊。

駱玲認為，面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展方向，四川和成都方面“有點猶豫，顯得遲緩，動作慢了”。在第一輪新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局中沒有搶到重大項目。雖然原來有一些傳統(tǒng)汽車企業(yè)，但是沒有知名新能源汽車品牌和頭部企業(yè)。

不只成都這類后進者在這場產(chǎn)業(yè)變革中落伍，一些傳統(tǒng)汽車重鎮(zhèn)也遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，比如，湖北最近就開始了汽車“史上最大降價”“史上最大補貼”。與此同時，一批新興汽車城在這場變革中開始崛起。

2月21日，火石創(chuàng)造發(fā)布的《2022年度中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展洞察報告》顯示，2022年，西安新能源車產(chǎn)量101.55萬輛，居全國第一；上海99萬輛、柳州65萬輛、深圳55萬輛、重慶36.9萬輛、長沙35萬輛、常州34萬輛和廣州31.37萬輛。

理想汽車常州基地的工人在加緊生產(chǎn)（2月15日攝）。截至2022年底，常州市新能源汽車整車年產(chǎn)量超34萬輛。新華社圖

從這些數(shù)據(jù)可以看出，一些老牌汽車城沒有入榜，而西安、深圳、長沙、常州都不是傳統(tǒng)的汽車重鎮(zhèn)，尤其是西安成為近年來崛起的一匹黑馬。

火石創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)研究院副院長馮雷博士向第一財經(jīng)表示，我國汽車產(chǎn)業(yè)格局正在重塑。傳統(tǒng)汽車強市將面臨來自新勢力的挑戰(zhàn)，隨著汽車“新四化”的推進，新一代的“汽車城”正在從厚重型的工業(yè)城市向資本技術(shù)密集的科技城市轉(zhuǎn)變。

而在這一過程中，造車新勢力對格局的演變起到了推動作用。比如西安綁定比亞迪，蔚來落戶合肥、小鵬布局廣州、理想選擇常州。新能源汽車產(chǎn)量排名靠前的城市背后都有一個整車品牌。這些造車新勢力的跑馬圈地，帶動了汽車工業(yè)區(qū)域格局的變化。

馮雷表示，傳統(tǒng)車企加速發(fā)力轉(zhuǎn)型新能源賽道，與新勢力的競爭仍將持續(xù)加劇。新能源汽車也正在成為非汽車制造大省和城市“彎道超車”的利器。轉(zhuǎn)型升級和領軍企業(yè)帶動各地破局發(fā)展新能源汽車的兩大重要路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)賽道抓龍頭，利用龍頭企業(yè)鏈接上下游，成為主要制勝法寶。

城市爭奪將日趨激烈

成都的《實施意見》提出，鼓勵引導成都市整車企業(yè)緊跟市場趨勢，搶抓細分領域市場電動化機遇，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，導入高性能整車平臺，推出若干具有市場競爭力的新車型，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能擴大新能源汽車生產(chǎn)比例，提升產(chǎn)能利用率，擴大產(chǎn)銷規(guī)模和市場占有率。

不僅如此，支持具有較強資金實力、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力的優(yōu)勢整車企業(yè)在成都市投資建設新能源整車項目。強化國有平臺公司戰(zhàn)略投入，探索通過并購重組、股權(quán)投資等方式組建本地大型汽車集團。

簡單來說，就是一方面推動現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車廠家生產(chǎn)新能源汽車，另外一方面大力招引新能源汽車整車品牌，并要發(fā)揮國有資本的力量。

實際上，在這些地方政府中，最牛風投城市合肥無疑是最激進的。合肥政府通過“以投帶引”，依托國資平臺，積極招引新能源汽車重大項目，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過引導基金實現(xiàn)“招商引資”的典型代表為“蔚來汽車項目”。

駱玲認為，雖然成都現(xiàn)在落后，但是還是很有優(yōu)勢。成都具有新能源汽車生產(chǎn)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。四川有豐富的鋰礦、磷礦、釩鈦稀土等新能源汽車的關(guān)鍵材料，以及有風光水電等清潔能源的優(yōu)勢，還有巨大的新能源汽車的消費市場，這是無論那個頭部企業(yè)都不會輕視的。

目前，寧德時代等巨頭已經(jīng)在宜賓、遂寧、成都和眉山布局規(guī)模龐大的鋰電產(chǎn)能。而且成都的新能源汽車銷量位居全國前列，2022年排名全國前5大城市，因此，駱玲認為，成都是“可以在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中分得一杯羹”。

想要在新能源汽車產(chǎn)業(yè)這輪狂飆中分羹的城市還不少，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，很多地方瞄準了新能源汽車產(chǎn)業(yè)，編制出臺一系列規(guī)劃和政策文件，推動當?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2020年，合肥市印發(fā)的《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》目標是，到2025年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過千億，整車產(chǎn)能達到100萬輛，質(zhì)量品牌具有國際競爭力，成為全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

但是，去年年底發(fā)布的《合肥市“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，力爭2025年，全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，整車產(chǎn)能突破300萬輛，培育百億級企業(yè)10家，實現(xiàn)產(chǎn)值和產(chǎn)量躍居全國第一方陣?？梢钥闯龊戏收{(diào)高了目標。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的強勁增長，其他一些城市也提出宏偉目標和有力的政策舉措。比如，重慶規(guī)劃目標，到2025年智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)銷量占全國比重達到10%以上。廣州市規(guī)劃目標，到2025年新能源汽車產(chǎn)能超200萬輛，進入全國城市前三名。

馮雷表示，2022年，西安問鼎新能源汽車產(chǎn)量第一城，跑贏上海和柳州，但是，重慶、武漢、廣州、合肥、常州、合肥、深圳等城市都向“新能源汽車之都”的目標發(fā)起沖擊。他認為，未來5-10年，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的縱深發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)集群、新一批“新能源汽車之都”將加速形成。

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