文|凱風(fēng)
誰是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者?
(資料圖)
目前,全國共有330多個(gè)地級(jí)及以上城市、2843個(gè)縣(市轄區(qū)、縣級(jí)市)、3.85萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
在這些區(qū)域中,百強(qiáng)市、百強(qiáng)區(qū)、百強(qiáng)縣,毫無疑問是其中的佼佼者。
01
百強(qiáng)市:蘇魯粵浙遙遙領(lǐng)先,4省掛零
百強(qiáng)市,堪稱我國城市第一矩陣。
作為經(jīng)濟(jì)大國,我國地域廣闊,資源稟賦不一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是顯而易見的存在。
且不說東西差距、南北差距廣為人知,就連同一省份、同一地區(qū),不同地市之間也存在巨大懸殊。
GDP總量最高城市,京滬雙雙超過4萬億,說是富可敵國并不夸張;而最低的青海玉樹州、果洛州,西藏阿里地區(qū),GDP總量不足百億,不及東部沿海一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
如果以萬億GDP作為界定,那么目前內(nèi)地仍舊只有24個(gè)萬億城市,去年罕見沒有任何城市晉級(jí),守門員城市仍舊為東莞。
如果以100強(qiáng)城市來看,那么全國百強(qiáng)城市的門檻已從3000億元提升到3300億元,守門員城市為江西上饒。
哪些省份百強(qiáng)城市最多?
不計(jì)四大直轄市,在內(nèi)地31個(gè)省份中,百強(qiáng)城市散布于27個(gè)省份,只有海南、青海、寧夏、西藏仍舊掛零。
雖然TOP100城市可謂來者有份,但沿海地區(qū)占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì),大量中西部、東北省份,只有省會(huì)及副中心城市躋身其中。
以入圍城市數(shù)量來看,江蘇、山東、廣東、浙江各有13市、11市、10市、8市躋身百強(qiáng),位居前列。
不難看出,廣東、江蘇、浙江、山東、福建以及京滬,東部7個(gè)經(jīng)濟(jì)大省百強(qiáng)城市占了半壁江山,更占了萬億俱樂部的2/3席位。
其中,江蘇創(chuàng)下了兩個(gè)第一,不僅是唯一所有地市都躋身百強(qiáng)之列的省份,還是唯一一個(gè)所有地市GDP都在4000億元以上的地區(qū)。
“十三太?!比吭诹校粌H蘇州、南京穩(wěn)居全國前十,而且就連墊底的連云港、宿遷等地也能獨(dú)當(dāng)一面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、地級(jí)市實(shí)力的普遍強(qiáng)大可見一斑。
山東16個(gè)設(shè)區(qū)市,有11個(gè)躋身百強(qiáng)。
雖然沒有TOP10城市,但無論是百強(qiáng)市還是百強(qiáng)縣,山東都名列前茅,與其經(jīng)濟(jì)第三大省的地位相匹配。
山東的百強(qiáng)市,基本都是工業(yè)城市,濰坊、淄博等普通地級(jí)市的制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”數(shù)量,足以與中西部省份相提并論。
廣東的百強(qiáng)城市只有8個(gè),主要集中在珠三角地區(qū),粵東西北只有茂名、湛江兩市位列其中,作為省域副中心的汕頭還差臨門一腳。
這一現(xiàn)象頗受關(guān)注?;洊|西北與珠三角之間的區(qū)域差距是不爭的事實(shí),但廣東21個(gè)行政區(qū)劃之多,也在某種程度上影響了百強(qiáng)城市的數(shù)量,“汕揭潮合并”的傳聞盛行就是例證。
與之對(duì)比,在廣大的中西部地區(qū),百強(qiáng)市幾乎都是“省會(huì)+省域副中心城市”的組合,其他地市相距甚遠(yuǎn)。
湖北只有3市入圍,分別是作為省會(huì)的武漢,與省域副中心城市的襄陽、宜昌;
四川也有3市入圍,包括省會(huì)成都,以及作為省域副中心城市的綿陽、宜賓。
事實(shí)上,陜西的西安與榆林,云南的昆明與曲靖,貴州的貴陽與遵義,也是如此。
中西部省域副中心城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一覽
相比而言,廣西、山西、吉林、黑龍江、新疆、甘肅仍舊只有省會(huì)/首府上榜,普通地級(jí)市仍未實(shí)現(xiàn)零的突破。
這也說明,強(qiáng)省會(huì)的存在,固然能夠助力全省的突圍,但只有一個(gè)強(qiáng)省會(huì),完全不夠,培育強(qiáng)大的省域副中心城市,或許是絕大多數(shù)省份的必然選擇。
02
百強(qiáng)區(qū):粵蘇平分秋色,四川力壓山東,11省掛零
城區(qū),是中心城市、都市圈、城市群經(jīng)濟(jì)的主要承載者。
日前,工信部下屬賽迪顧問研究中心發(fā)布《2023賽迪百強(qiáng)區(qū)》榜單,對(duì)除直轄市市轄區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)外的910個(gè)主要地市市轄區(qū)進(jìn)行評(píng)估。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國百強(qiáng)區(qū),僅用0.7%的國土面積,創(chuàng)造了全國16.9%的GDP,萬億級(jí)強(qiáng)區(qū)、5000億元大區(qū)層出不窮,堪稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的存在。
從省域分布來看,廣東、江蘇各有17個(gè)城區(qū)入圍,并列第一,可謂平分秋色。
不過,從TOP10大區(qū)來看,廣東則是一枝獨(dú)秀,10強(qiáng)區(qū)中占了8席,其包攬前六,堪稱強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的典型代表。
值得一提的是,廣東十強(qiáng)區(qū)并非廣深霸榜,佛山也有一席之地。在8個(gè)“TOP10大區(qū)”中,深圳4席,廣州2席,佛山也有順德、南海兩區(qū)入圍。
在粵蘇浙之后,浙江、四川都是13個(gè)區(qū)躋身其中,湖北9個(gè),山東、湖南都是6個(gè),安徽5個(gè),福建4個(gè)。
這其中,最令人意外的當(dāng)屬四川。
在百強(qiáng)市、百強(qiáng)縣中都極其不顯眼的四川,為何百強(qiáng)區(qū)數(shù)量竟然能追平浙江,遠(yuǎn)超山東、河南?
一城獨(dú)大的成都,顯然是最大助力。成都共有21個(gè)區(qū)縣,其中9個(gè)躋身百強(qiáng)區(qū),這9個(gè)區(qū)都是千億級(jí)經(jīng)濟(jì)大區(qū),也是成都經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。
不過,四川的13個(gè)百強(qiáng)區(qū),還有4個(gè)來自普通地級(jí)市,包括宜賓的翠屏區(qū)、綿陽的涪城區(qū)、瀘州的江陽區(qū)、德陽的旌陽區(qū),成為普通地級(jí)的佼佼者。
不過,這一榜單將四大直轄市的城區(qū)排除在外。從行政級(jí)別看,直轄市是省級(jí)單位,城區(qū)一般都是廳級(jí)乃至副省級(jí),比一般城市高出半級(jí)或一級(jí)。
如果將所有城區(qū)及縣級(jí)市都囊括在內(nèi),單看GDP總量,那么內(nèi)地20強(qiáng)區(qū)矩陣將會(huì)發(fā)生巨大變化:
上海浦東新區(qū),將成為獨(dú)一檔的存在。
2022年GDP高達(dá)1.6萬億元,超過寧波、青島、長沙、鄭州、濟(jì)南等絕大多數(shù)強(qiáng)二線城市,“掀”翻了22個(gè)省會(huì)城市。
而北京的海淀區(qū)、朝陽區(qū)、西城區(qū)等位居前列,天津的濱海新區(qū)也不容低估,四大直轄市中,唯有重慶沒有城區(qū)躋身20千之列。
如果不計(jì)直轄市,深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)GDP總量位居前三,廣東城區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力可見一斑。
當(dāng)然,一個(gè)城市不能只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),就像一個(gè)大省不能只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市,過多資源集中在一地,反而不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。
就城市而言,有強(qiáng)省會(huì),也需要一流的省域副中心,如果能誕生“雙子星”城市,無疑更佳。
就城區(qū)而言,有金融大區(qū),有制造大區(qū),有商貿(mào)大區(qū),有科技教育大區(qū)……這才是最協(xié)調(diào)也是最理想的區(qū)域格局。
03
百強(qiáng)縣:蘇浙魯占半壁江山,廣東僅有1地入圍
縣域經(jīng)濟(jì),正在被賦予重任。
在新一輪城鎮(zhèn)化中,“推進(jìn)以縣域?yàn)橹饕d體的城鎮(zhèn)化”的概念橫空出世,縣域獲得了與城市群、都市圈同等的重要性。
然而,與城市相比,縣域之間的規(guī)模差距更為懸殊。
同樣是縣,大則如昆山等地,常住人口超過200萬人,GDP超過5000億元,與一些中西部省會(huì)相當(dāng);
小的只有幾萬人乃至1萬元,不及北上廣深的一些大型社區(qū)。
百強(qiáng)縣,正是其中的佼佼者。
百強(qiáng)縣,并非簡單以經(jīng)濟(jì)論英雄,而是以GDP≥600億元、財(cái)政收入≥20億元為基礎(chǔ)門檻,綜合衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等指標(biāo)而來。
可以看到,百強(qiáng)縣,與百強(qiáng)市、百強(qiáng)區(qū)呈現(xiàn)出相似但又完全不同的格局。
顯然,百強(qiáng)縣仍舊集中在東部,而且“強(qiáng)者恒強(qiáng)”,僅江蘇、浙江、山東、福建三省就占據(jù)半壁江山,其中江蘇23席,浙江、山東、福建分別占16席、13席和7席。
這些縣域,也是千億GDP大縣的主要來源。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國目前共有54個(gè)GDP破千億的大縣,其中江蘇一省坐擁21個(gè)千億縣,浙江、福建、山東緊隨其后,分別有9個(gè)、6個(gè)、5個(gè)。
在中西部地區(qū),一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣開始嶄露頭角。湖北以8席位居首位,四川7席其次,河南和湖南都是4席,四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省占了所在區(qū)域百強(qiáng)縣的2/3以上。
而在東北和西北,卻有多個(gè)省份百強(qiáng)縣數(shù)量掛零。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在內(nèi)地27個(gè)省份中,還有10個(gè)省份百強(qiáng)縣掛零,包括黑龍江、吉林、廣西、山西、甘肅、青海、新疆、西藏等地,幾乎都在東北和西北地區(qū)。
目前,東北只剩下遼寧大連的瓦房店市一棵獨(dú)苗,而西北的陜西只有2縣入圍,其他區(qū)域依舊掛零。
值得一提的是,作為中國經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省的廣東,僅有惠州市博羅縣入圍,位列第69名,且無一突破千億大關(guān),為什么?
原因不難理解,廣東大多數(shù)強(qiáng)縣均已“撤縣設(shè)區(qū)”,而珠三角的佛山、東莞一直都以“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”著稱。一鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之力可擋一市,但這也不會(huì)體現(xiàn)在“百強(qiáng)縣”排名之中,這在《這些縣城,“吊打”一眾省會(huì)》一文有詳細(xì)論述。
同時(shí),廣東城鎮(zhèn)化率位居全國前列,縣域經(jīng)濟(jì)早已被城市經(jīng)濟(jì)所取代。
珠三角九市的城鎮(zhèn)化率高達(dá)86%,幾乎已經(jīng)連成一體,所以這些年“大灣區(qū)變成一個(gè)市”的說法不絕于耳。
與之對(duì)比,全國還有80多個(gè)人口不足5萬人的袖珍小縣,而人口低于20多人的縣域更是多達(dá)400多個(gè)。
一個(gè)常識(shí)是,只要是縣級(jí)行政區(qū),不論規(guī)模大小,都要配備相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位,這就造成一些人口小縣財(cái)政供養(yǎng)人員比例嚴(yán)重失衡的問題。
因此,近年來,山西婁煩、湖南古丈縣、青?,敹嗫h等人口小縣率先開啟機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),減少機(jī)關(guān)數(shù)量,縮減相應(yīng)編制,以此“減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”,這在《終于,開始砸“鐵飯碗”了》一文有詳細(xì)論述。
與此同時(shí),有專家提議人口少于10萬人的小縣進(jìn)行合并。官方也提出,“穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū),審慎研究調(diào)整收縮型縣(市)”。
這場改革仍在進(jìn)行時(shí),人口小縣、收縮型縣市何去何從,值得關(guān)注。
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