常住人口“縮水”，自然增長率轉負

杭州加碼“引人”，最近又將目光聚焦河南。

【資料圖】

近日，杭州本地媒體策劃了一組主題為“豫見杭州”的視頻。對于河南與杭州的關系，其報道中直言，“杭州成了河南第二省會”。報道中還解釋，近十年來，涌入杭州的河南人一路飆升，河南“杭漂”也成為當地眾多外鄉(xiāng)人的代表。

杭州到底有多少河南人？杭州另一家媒體用的數據顯示，2021年，在杭州1220.4萬常住人口中，河南籍人口總量達到192.3萬人，占比15.8%，僅比杭州本地籍貫17.8%，低了兩個百分點。換言之，在杭州大街上遇到的每100個人中，河南人只比杭州“土著”少兩個。

一方面，近年來杭州外來人口強勁增長，河南人功勞不淺，杭州甚至被調侃為“豫杭”；但另一方面，作為外出務工大省，河南卻愈加陷入人口外流、常住人口“縮水”的困境。

從數據上看，去年，河南常住人口為9872萬人，同比減少11萬人，相比2021年58萬的降幅有所收窄，但仍保持下降趨勢；與此同時，河南生育也跟不上了，去年人口自然增長率僅-0.08‰，為62年來首次出現負增長。不僅如此，作為戶籍人口過億的第一大省，河南人口流出規(guī)模近年呈不斷擴大趨勢，2021年超過1600萬人……

對于高度依賴人力資源發(fā)展的河南來說，急需進一步優(yōu)化人口布局。而眼下，河南是否還有力挽狂瀾的余地？

涌入杭州

河南人扎堆杭州，并非首次進入官方視野。去年6月，河南省人民政府官網就曾發(fā)布一則文章，直言“杭州最多的外地人是河南人”。其援引數據指出，2021年杭州常住人口中，浙江籍人口占28.7%，河南籍人口占15.8%，安徽籍人口占12.1%，河南為常住杭州的外地人中人口最多的省份。

圖片來源：新華社

即便是2019年至2020年疫情期間，杭州河南籍人口仍增加42.75萬人，為新增人口來源最多的省份。

當用工、務工需求出現時，雙方政府也將彼此作為“首選項”。今年春節(jié)后開工第一天起，杭州就馬不停蹄組團出省招工，在27個目的地城市中，河南城市就占6個。據本地媒體報道，這是杭州“精準招人”下的選擇——最喜歡去杭州的務工者來源，省外省份中河南排在前列。

反過來，河南城市也不遺余力將本地務工人員送往杭州。今年2月底，洛陽嵩縣縣長及其一行人親自護送76名務工人員赴杭州“上任”，甚至向用工家庭、企業(yè)贈送可終身免門票游覽嵩縣所有景區(qū)的旅游卡。他們還在杭州舉行了勞務品牌暨文化旅游推介會，與杭州市人社局簽訂協議，建立長期勞務合作關系。

圖片來源：嵩縣人民政府網站

這場“雙向奔赴”事出有因。

外界習慣于用歷史淵源解釋二者的深刻聯系。時間追溯到宋朝將都城，北宋從河南汴京遷移到臨安（今杭州），大批河南一帶的移民一道前往。一組數據顯示，當時，杭州本地人口僅7萬人左右，而遷來的河南移民足有18.9萬戶。復旦大學歷史地理研究所的研究顯示，移民中的76%來自河南，其中絕大多數又來自汴梁。

中原血統(tǒng)仍然體現在當今杭州的方方面面。杭州官話比起其他吳語的“溫柔婉轉”，濁音眾多，有明顯的北方特色，杭州也被外界冠以“吳語飛地”之名；更有人認為，杭州的小籠包與開封灌湯包血脈相連，杭州遍地的片兒川店對于喜食面食的河南人也十分友好……直到現在，這些文化因素似乎繼續(xù)影響著河南人的就業(yè)選擇。

但置于今天的語境下，兩地人口與產業(yè)的互補性更加深了二者的往來。

當被問及嵩縣“主動出擊”的原因時，當地人社局副局長任跟虎曾指出，務工是嵩縣人增收的一大渠道，每年嵩縣前往杭州等地打工的人有14萬次。為更好“推銷”當地務工人員，當地還特別打造“嵩州家政”“嵩州焊工”“嵩州建工”等縣域特色勞務品牌。

河南的外出務工需求，恰與杭州吸納外來務工人員的需求精準適配。此前在洛陽舉辦省際勞務協作招聘會時，杭州就業(yè)管理服務中心副主任黃小昶曾指出，洛陽和杭州在產業(yè)結構、勞務協作方面具有互補優(yōu)勢，每年在杭州參保登記的務工人員中，僅河南籍的就超過40萬人。

而在杭州大量的就業(yè)供給下，務工者還會形成親朋之間的帶動效應。河南省政協人口資源環(huán)境委員會副主任、河南省社科院原院長谷建全曾提到，有不少河南周口人在杭州開出租車，甚至一度在杭州北站附近聚居形成“河南村”。

走出河南

從某種意義上說，河南人外出務工，表面上看是推動務工所在地的經濟發(fā)展，但同時也解決了河南自身的發(fā)展需求。

圖片來源：新華社

河南省平頂山市統(tǒng)計局就曾發(fā)文分析稱，多年來，河南各地積極推進農村富余勞動力轉移，為解決“三農”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展地方經濟產生了積極影響。通過人口流動，有效實現了勞動力資源合理配置，并推動欠發(fā)達地區(qū)家庭增收、解決流出地的深層矛盾。

“富余”是河南人口一直以來的基本特征。數據顯示，2021年，河南共有戶籍人口1.15億，居于全國首位，高出第二名山東1000余萬人。大量的人力資源為河南勞動力密集型產業(yè)發(fā)展壘起基石，特別是農業(yè)農村人口比重大，造就了糧食生產的優(yōu)勢和王牌。

數據顯示，河南用占全國1/16的耕地，生產了占全國1/10的糧食，小麥產量占全國1/4，畜牧業(yè)產值占全國1/10，均居全國第一。農業(yè)本身就是勞動密集型產業(yè)，端穩(wěn)中國飯碗，離不開大量勞動力的支撐。

改革開放初期，聯產承包責任制解決了糧食問題，全國人民不再發(fā)愁溫飽問題。從土地上走出來的農民需要一條致富之路，而沿海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，則提供了“外出打工”的空間，自帶的人口優(yōu)勢讓河南逐漸成為外出務工大省。

從流出人口的數量可見一斑。數據顯示，近10年內，河南戶籍人口與常住人口之間的差距持續(xù)擴大，到2021年，該數字達到1649.74萬人，若按照同年海南常住人口1020.46萬人計算，相當于河南流出超過1.5個海南人口。

這一流出規(guī)模也意味著，河南人的足跡幾乎遍布全國各省，為特別是沿海城市的建設發(fā)展貢獻了重要力量。根據河南省統(tǒng)計局公開的數據，2020年，河南省的出生流出人口主要流向廣東、浙江、江蘇、上海等地。

對于人口“孔雀東南飛”，河南此前在很長時間內都安之若素。

2010年前后，在金融危機影響下，河南曾面對大量農民工返鄉(xiāng)。據河南當地媒體報道，當時有政府官員提出疑問：為什么不多想想怎樣在家門口解決就業(yè)？向外轉移勞動力很光榮嗎？它從另一面說明我們本地經濟發(fā)展水平低，就業(yè)崗位少。

要讓人口回流，解決“就業(yè)”是首要大事。也是在同一時期，河南瞄準“招大商”，期望以大投資規(guī)模的項目，一次性帶動大量就業(yè)落地，并帶動配套的其他企業(yè)入駐。富士康正是在此時期落戶鄭州，至今仍是當地就業(yè)大戶。

效果幾乎立竿見影。數據顯示，2010年以前，河南省農村勞動力有接近70%到珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)就業(yè)。但在2011年河南省勞務工省內就業(yè)人數比2010年增加了126萬，其中約24萬人是從省外轉移到省內的。此后，河南省內農村勞動力轉移就業(yè)人數連續(xù)7年高于向省外輸出農村勞動力人數，農村勞動力逐步向省內回流。

扭轉外流

河南已有意要擺脫人口大規(guī)模持續(xù)外流的問題。

如平頂山市統(tǒng)計局上述文章分析，河南人口外流已經造成了當地勞動力和人才的流失，使農村普遍出現“空殼化”現象，形成嚴重人口結構失衡。體現在數據上，2020年，河南勞動力人口僅占總人口的58.79%，占比為全國最低。

過去經驗表明，創(chuàng)造就業(yè)是人口回流的一種“前置條件”。但是，現有就業(yè)尚未能阻止流出人口擴大的趨勢，一個“富士康”也并不足以根本上扭轉人口流動。

河南承接產業(yè)轉移已勢在必行。去年1月，《河南省“十四五”招商引資和承接產業(yè)轉移規(guī)劃》對外公開，明確通過承接產業(yè)轉移，將河南萬億級產業(yè)從2個提升至7個。

圖片來源：鄭州日報（李新華 攝）

新一輪產業(yè)鏈轉移潮下，河南也迎來投資的高潮。特別體現在外資上，去年，河南實際使用外資達17.79億元，同比增長118.24%。反映到進出口上，今年前兩個月，河南進出口增速為15.2%，位居全國第十位。

但即便是現成的大項目，仍有問題隱現。

去年10月，受疫情影響的富士康曾出現10萬招工缺口。為趕上生產旺季，富士康拿出頗具誘惑力的薪酬條件，并通過政府協助推動招工。從表面上，招工還算順利，甚至一度出現“招工太快，床位不夠”，但據媒體報道，也不乏新應聘員工沒待到報道就走的情形——廠里的工作令一些應聘者感到與設想“有落差”。

盡管疫情屬特殊情況，但富士康招工一直有賴于當地政府的協助。河南大學副教授陳肖飛的一則論文中提到，早在富士康落地鄭州前，“招工”重要性就被提出，而河南給出的應答，一是當地豐富的勞動力資源，二是下至村鎮(zhèn)的強大招工動員能力。當地對此不乏質疑聲音：富士康連招工問題都讓政府解決，其他企業(yè)遇到用工荒，管還是不管？

有觀點認為，比起緊盯著人口數量來做文章，河南不如跳出一步，嘗試推動制度層面的變革，一個關鍵在于推動市場化機制變革。

眼下，河南的一種思路是，推動“打工經濟”向“創(chuàng)業(yè)經濟”轉變。河南方面曾提出設想：全省約3000萬農村外出務工人員，如果能夠把其中10%有創(chuàng)業(yè)能力、經驗和愿望的人員引回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就是300萬的龐大創(chuàng)業(yè)主體，如果一帶十、十帶百，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這個群體就會匯聚成鄉(xiāng)村振興、中原出彩的強大力量。

文字 | 楊棄非

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