大豆是我國對外依存度最高的糧食品類，提升大豆和油料產(chǎn)能和自給率，是中央部署的重大任務(wù)。今年是我國實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程的第二年，今年中央一號文件明確，要加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站3月16日消息，為穩(wěn)定今年大豆生產(chǎn)，保障種豆農(nóng)民合理收益，中央農(nóng)辦協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局等部門，統(tǒng)籌考慮大豆市場供需形勢、比較效益和農(nóng)民種植意愿等因素，出臺一攬子穩(wěn)定大豆生產(chǎn)支持政策措施，形成補貼、保險、收儲協(xié)同發(fā)力的一套政策“組合拳”。

(資料圖)

南京財經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟研究院院長趙霞向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，保障糧食安全是治國理政的頭等大事，在全球氣候變暖、地緣沖突加劇、世界經(jīng)濟政治格局重組的背景下，大豆作為我國飼料蛋白和植物油脂的主要來源，面臨極高的供應(yīng)鏈風(fēng)險。

趙霞指出，為化解風(fēng)險、確保大豆安全，國家專門出臺促進我國大豆生產(chǎn)的支持政策。這些政策對于提升豆農(nóng)種植意愿、擴大大豆播種面積、提高大豆總產(chǎn)量，無疑具有一定的促進作用。

完善大豆種植機制保障

保障糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全面促進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長司偉曾在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，從糧食供求結(jié)構(gòu)來看，我國小麥和水稻已實現(xiàn)絕對自給，但大豆和油料還存在結(jié)構(gòu)性短缺。

擴種大豆和油料是“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)之一，去年中央一號文件即提出，要大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，并從加大補貼力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體種植大豆，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作等方面入手，多措并舉擴大大豆和油料生產(chǎn)。

去年，大豆和油料產(chǎn)能提升工程實現(xiàn)“開門紅”。1月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博在新聞發(fā)布會上介紹，去年大豆面積達1.54億畝，增加2743萬畝，是1958年以來面積最高的年份；大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬噸臺階，創(chuàng)歷史新高。大豆自給率去年一年提高3個百分點。

司偉表示，我國大豆自給率一直在15%左右，去年大豆自給率提高3個百分點后，自給率達到18%左右，自給水平仍然很低。

潘文博介紹，2023年要確保大豆油料面積穩(wěn)定在3.5億畝以上，力爭再擴大大豆油料1000萬畝以上，食用植物油自給率提高1個百分點。

為深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程，今年中央一號文件明確要扎實推進大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

在2月14日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健還提到，今年在政策上的重點是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。涉及完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣的獎勵資金規(guī)模等內(nèi)容。

穩(wěn)大豆生產(chǎn)十條政策推出

在此基礎(chǔ)上，國家推出一攬子支持政策，從增補貼、擴面積、提單產(chǎn)、加大收儲力度等10個方面發(fā)力，穩(wěn)定今年大豆生產(chǎn)。政策具體涉及提高大豆生產(chǎn)者補貼標(biāo)準，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度和大豆金融信貸支持，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、擴大大豆種植面積，加強技術(shù)指導(dǎo)、提高大豆單產(chǎn)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體承擔(dān)大豆生產(chǎn)，加快組織大豆收儲，做好產(chǎn)銷對接等等。

上海鋼聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部大豆分析師邊婷婷向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2022年大豆種植面積大幅增加，總產(chǎn)量超過2000萬噸，但2022年新季大豆上市后走貨較為緩慢，截至目前東北大豆余糧在5成左右。統(tǒng)籌考慮目前大豆市場的供需形勢，本輪一攬子大豆生產(chǎn)支持政策的推出，對于解決現(xiàn)階段大豆供需矛盾、刺激下一年度農(nóng)戶的種植積極性起到重要作用。

面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，也是推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程的重要方向，本輪支持政策從提高農(nóng)民種豆和地方抓豆積極性、優(yōu)化大豆種植方式、引導(dǎo)重點群體種豆等方面綜合發(fā)力，加力擴種大豆。

潘文博介紹，2022年擴大豆的主要舉措，就包括在東北大豆傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)發(fā)展玉米大豆輪作。在西北、黃淮海、西南、長江中下游選擇適宜區(qū)域，2022年首次大面積推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，共有16個省份1047個縣的4萬多個經(jīng)營主體來承擔(dān)。

今年的支持政策更進一步，提出要擴大東北地區(qū)耕地輪作實施面積，擴大黃淮海、西南、長江中下游和西北地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范面積，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體承擔(dān)大豆生產(chǎn)，組織服務(wù)主體為大豆生產(chǎn)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

邊婷婷表示，家庭農(nóng)場以及合作社等經(jīng)營主體擁有較多的土地資源，此部分經(jīng)營主體承擔(dān)大豆生產(chǎn)，有利于大豆種植面積的增加，以及大豆良種應(yīng)用的推進。

整體來看，趙霞認為，在開放經(jīng)濟條件下，受國內(nèi)需求和國內(nèi)國際“兩個市場”的共同影響，國產(chǎn)大豆的生產(chǎn)水平取決于資源稟賦、比較優(yōu)勢和機會成本。在國際供應(yīng)鏈風(fēng)險增加、國內(nèi)需求持續(xù)增長的背景下，國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量就取決于在耕地資源方面具有強競爭關(guān)系的不同作物的比較收益。

趙霞表示，支持大豆生產(chǎn)的10條政策各有針對，作用有別。從短期來看，完善補貼政策、增加補貼總額，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體承擔(dān)大豆生產(chǎn)，加快組織大豆收儲，以及壓緊壓實地方責(zé)任對促進大豆生產(chǎn)的短期作用比較明顯。從長期來看，其他幾條也有一定的促進作用。但從現(xiàn)實來看，大豆生產(chǎn)情況也要綜合考慮自然氣候、耕地條件、種植習(xí)慣、機會成本的影響。

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