40多個(gè)省市對殯葬管理進(jìn)行立法

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推進(jìn)殯葬改革保障群眾“身后事”

□ 本報(bào)記者 　蒲曉磊

4月1日，貴州省貴陽市民政局、貴陽市殯葬管理所組織9戶逝者家庭赴天津市參加海葬活動(dòng)；4月7日，在浙江省溫州市第七次骨灰聯(lián)合海葬活動(dòng)上，150位逝者家屬為自己的親人報(bào)名，讓逝者魂歸大?！衲昵迕鞴?jié)前后，許多逝者的家屬選擇了海葬。

近年來，隨著殯葬改革深化和移風(fēng)易俗推進(jìn)，海葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式出現(xiàn)在更多人的選擇里，鮮花祭掃、綠化植樹、家庭追思、社區(qū)或集體公祭等文明低碳祭掃方式逐步涌現(xiàn)。

文明現(xiàn)代祭掃新風(fēng)尚的逐步形成，是我國殯葬改革取得顯著成效的一個(gè)縮影。民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華指出，為更好滿足群眾殯葬需求，我國持續(xù)完善殯葬法規(guī)政策體系，各地將提升殯葬公共服務(wù)能力納入基本民生需求保障范圍，不斷加大財(cái)政支持力度，持續(xù)推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。

殯葬法規(guī)政策體系不斷健全

2022年9月1日起，新修訂的《長沙市殯葬管理?xiàng)l例》施行，多項(xiàng)惠民政策也配套出臺(tái)，僅基本殯葬服務(wù)費(fèi)用免除這一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年可為治喪群眾節(jié)約費(fèi)用近1億元。來自湖南省長沙市開福區(qū)四方坪街道的劉偉(化名)對此感受頗深，他通過撥打96321(長沙市遺體接運(yùn)服務(wù)專線)為其父治喪，花費(fèi)了2486元，比之前聯(lián)系的中介公司節(jié)約了5500余元。

通過立法保障群眾“身后事”，是推動(dòng)殯葬工作持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的保障。1997年7月，《殯葬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國殯葬管理進(jìn)入了制度化、法制化和規(guī)范化階段。近年來，40多個(gè)省市對殯葬管理進(jìn)行立法。我國已經(jīng)初步建立了比較完整的殯葬法規(guī)體系，殯葬管理步入了有法可依的法治軌道。

在積極推進(jìn)相關(guān)立法的同時(shí)，我國還配套出臺(tái)了相關(guān)政策。比如，在保障困難群眾基本殯葬需求方面，各地不斷完善各項(xiàng)具體措施，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，取得了明顯進(jìn)展。

民政部社會(huì)事務(wù)司副司長朱玉軍介紹說，目前，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部建立了面向城鄉(xiāng)困難群眾的惠民殯葬政策，通過減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存以及綠色生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。北京、天津、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、四川等9個(gè)省份的惠民殯葬政策已覆蓋全體戶籍居民。

選擇生態(tài)安葬人數(shù)快速增長

4月2日，由北京市、天津市、河北省三地民政部門聯(lián)合主辦的“情融渤海 愛寄滄溟”2023年京津冀骨灰撒?；顒?dòng)在天津渤海灣舉行。來自河北省唐山市的逝者家屬薛曉東說，根據(jù)逝者生前的意愿，通過京津冀骨灰撒海活動(dòng)，把他們的骨灰撒到大海里，“這是一種融入自然的行為，也了卻了父母的遺愿”。

天津市民政局殯葬事業(yè)管理處工作人員蘭嵐介紹說，骨灰撒海并不是直接把骨灰撒入海中，而是把骨灰放在一個(gè)可降解的骨灰袋里，然后通過傳送裝置將骨灰袋撒進(jìn)大海。相較于傳統(tǒng)的骨灰安葬方式，骨灰撒海更加注重精神傳承，倡導(dǎo)回歸自然，不占用土地，不污染環(huán)境，有利于節(jié)約資源，減輕群眾負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了公益惠民、生態(tài)、文明的現(xiàn)代殯葬新風(fēng)尚。

近年來，群眾對于海葬、樹葬、花葬、骨灰晶石等節(jié)地生態(tài)安葬的需求越來越大。為鼓勵(lì)引導(dǎo)更多群眾選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式，各地紛紛出臺(tái)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前，全國已有26個(gè)省份出臺(tái)推行節(jié)地生態(tài)安葬具體實(shí)施意見，對選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式采取激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，加大節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度。北京對骨灰撒海每例補(bǔ)貼4000元，上海進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)安葬和海葬補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，遼寧2022年的全省骨灰海葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較往年提高近30%，廣西下發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持不保留骨灰的節(jié)地生態(tài)安葬活動(dòng)，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)的市90個(gè)縣(市、區(qū))全部出臺(tái)和完善生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

“隨著各地對公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)的力度加大，相關(guān)惠民政策和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施的推行，自愿選擇生態(tài)安葬方式的人數(shù)呈快速增長趨勢，越來越多的群眾接受和認(rèn)同這些方式，特別是一些黨員干部帶頭參與，起到了很好的表率作用，相信節(jié)地生態(tài)安葬方式會(huì)成為社會(huì)的主流選擇?！蓖踅鹑A說。

推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)

近年來，我國將提升殯葬公共服務(wù)能力納入基本民生需求保障范圍，通過納入規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)、不斷加大投入力度、不斷完善服務(wù)體系等舉措，持續(xù)推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。

2016年以來，國家將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案、納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、納入“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案和“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，加強(qiáng)殯儀館、公益性骨灰堂、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，推動(dòng)老舊殯儀館改造，推行節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度。同時(shí)，民政部聯(lián)合發(fā)展改革委出臺(tái)《“十四五”推進(jìn)火葬區(qū)殯儀館補(bǔ)空白實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)火葬區(qū)的249個(gè)縣級殯儀館“空白點(diǎn)”建設(shè)。到“十四五”末，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國基本殯葬服務(wù)設(shè)施所有縣市全覆蓋目標(biāo)，為推進(jìn)和深化殯葬改革提供基礎(chǔ)保障。

“十三五”以來，國家累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)資金51.5億元補(bǔ)助殯儀館、公益性骨灰堂等建設(shè)項(xiàng)目和火化爐等設(shè)備購置項(xiàng)目。民政部本級福彩公益金累計(jì)支出近7.7億元支持中西部地區(qū)和參照中西部地區(qū)政策的東部省份殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新改造項(xiàng)目。近年來，各地也不斷加大財(cái)政投入力度，支持殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

近年來，隨著各地不斷加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局，全國基本殯葬公共服務(wù)體系逐步完善。目前，全國共有殯儀館2100多個(gè)、殯儀服務(wù)站1300多個(gè)、公益性公墓(含農(nóng)村公益性墓地)71000多個(gè)、經(jīng)營性公墓2400多個(gè)、公益性骨灰堂14000多個(gè)。

“下一步，我們將堅(jiān)持以公益屬性為導(dǎo)向，健全基本殯葬服務(wù)制度，加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)和經(jīng)營行為，推動(dòng)形成與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的殯葬服務(wù)保障能力?！敝煊褴娬f。

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