“空氣污染可能與新冠肺炎疫情暴發(fā)后的重癥發(fā)生人數(shù)、死亡人數(shù)存在因果關(guān)系?！苯眨瑥?fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長闞海東教授在《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑(2022)》報告發(fā)布會上表示。

12月26日，由清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、北京大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、中國清潔空氣政策伙伴關(guān)系共同發(fā)起，能源基金會支持的《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑(2022)》報告(下稱《報告》)發(fā)布會在線上舉辦。報告工作組表示，空氣污染與氣候變化會對人體身心健康造成嚴(yán)重威脅，協(xié)同治理有助于減少碳排放、污染物排放，改善人體健康。

《報告》通過對空氣污染與氣候變化、治理體系與實踐、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理技術(shù)、大氣成分源匯及減排路徑、健康影響與協(xié)同效益五方面共20項指標(biāo)的分析，追蹤我國空氣污染與氣候變化協(xié)同治理的最新進展，描述空氣質(zhì)量與氣候變化的現(xiàn)狀及其影響，提出需要補強的薄弱環(huán)節(jié)和未來的協(xié)同路徑。

(資料圖)

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明在上述發(fā)布會表示，應(yīng)對氣候變化的重要性日益凸顯，我國在此領(lǐng)域的工作取得了積極進展，推動減污降碳協(xié)同是中國在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)碳中和的必然選擇，要在此基礎(chǔ)上逐步擴大到降碳、減污、擴綠、增長四個協(xié)同。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長張大偉在上述發(fā)布會表示，近年來中國的環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻，要統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，推動減污降碳協(xié)同增效。

協(xié)同治理可減輕健康負擔(dān)

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期?！暗丶壖耙陨铣鞘锌諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%”作為經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標(biāo)，被明確列入《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》。

《報告》顯示，2021 年全國及重點區(qū)域大氣污染物濃度較 2020 年均有所下降，全國 339 個地級以上城市 PM2.5 濃度平均為 30μg/m3.能源利用效率不斷提升，2021 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.7%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降 3.8%。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長闞海東教授在上述發(fā)布會表示，目前國際醫(yī)學(xué)界已形成共識，空氣污染可能與新冠肺炎疫情暴發(fā)后的重癥發(fā)生人數(shù)、死亡人數(shù)存在因果關(guān)系。闞海東指出，近幾年重大公共衛(wèi)生事件、健康事件時有發(fā)生，我們未必要對空氣污染與新冠不良結(jié)局因果關(guān)系進行量化，定性描述空氣質(zhì)量差與新冠不良結(jié)局的關(guān)系可以成為促使公眾更加重視空氣污染的抓手和促進點。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長、2022年度報告召集人雷宇研究員代表報告工作組介紹時指出，空氣質(zhì)量改善的任務(wù)仍然非常重，我國PM2.5濃度是世界衛(wèi)生組織保護人體健康指導(dǎo)值的6倍左右，是歐美整個濃度水平的2-4倍。

雷宇代表報告工作組總結(jié)稱，協(xié)同治理將有助于提高居民健康效益，通過選擇可再生能源為主導(dǎo)的路徑，那么一直到2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，整個40年間，可能可以累計避免2900萬-5000萬例過早死亡案例，整個能源系統(tǒng)生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)對于低碳商品和服務(wù)優(yōu)化選擇，都將顯著減少碳排放污染物排放，改善人體健康。

他表示，整個“十三五”以來協(xié)同治理體系建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，都取得了顯著進展。人為源二氧化碳排放增速明顯減緩，主要大氣污染物排放快速降低，減污降碳協(xié)同度正在提升。近年來，我國空氣質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善的趨勢。但同時，我國污染負荷仍處于高位，大氣環(huán)境質(zhì)量在將來還面臨氣候變化帶來的潛在負面影響。氣候變化應(yīng)對和大氣污染治理，在科學(xué)機理、目標(biāo)指標(biāo)、治理體系、應(yīng)對措施、綜合效益方面都具有高度的協(xié)同潛力，需要持續(xù)開展研究，強化協(xié)同工作，實現(xiàn)協(xié)同效益最大化。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、2022年度報告第五工作組召集人宮繼成在答記者問時表示，空氣污染和氣候變化都會對人體健康產(chǎn)生影響，二者存在交互作用。這種交互作用可能主要體現(xiàn)在兩個方面，一是暴露層面，比如高溫能夠促進大氣中二次反應(yīng)的增強，使得顆粒物中產(chǎn)生健康效應(yīng)的化學(xué)組分發(fā)生變化；二是對健康影響的機制能起到互相促進作用，比如在極端溫度情況下，人體對空氣污染易感性可能發(fā)生變化，使得人體更加容易受到空氣污染暴露的影響。

宮繼成認(rèn)為，現(xiàn)階段對于空氣污染、氣候變化對健康協(xié)同影響的認(rèn)識還在進展中，因此，從健康的角度來考慮二者協(xié)同減排并提出可能的減排路徑，對實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)，建設(shè)美麗中國和健康中國具有非常重要的現(xiàn)實意義，也符合內(nèi)部的規(guī)律性。

地方應(yīng)根據(jù)自身稟賦推進降污減碳協(xié)同

《報告》顯示，“雙碳”目標(biāo)下，包括四川、河北在內(nèi)的共九個代表性省(區(qū)、市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策與措施，各地通過淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道統(tǒng)計，截至目前包括北京、上海、天津在內(nèi)的十多個城市已公布《碳達峰實施方案》，但在制定某些關(guān)鍵指標(biāo)表現(xiàn)出了一定差異性。以非化石能源消費為例，國家方案中，2030年的“非化石能源消費比重”要達到25%左右，而各地設(shè)定的2030年非化石能源消費比重則在20%-35%之間。

不同的城市應(yīng)如何根據(jù)自身稟賦推進降污減碳協(xié)同，制定切實可行的碳達峰碳中和的政策方案和合理的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，成為了值得關(guān)注的問題。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、2022年度報告第二工作組召集人魯璽在回答21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提問時指出，我國在2015年提交的國家自主貢獻目標(biāo)中提出非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，在2020年12月12日的聯(lián)合國氣候雄心峰會上，我國提出將非化石能源占一次能源消費比重提高到25%左右。從減污降碳來看，其實我國2015年提出的自主貢獻目標(biāo)已經(jīng)是一個巨大承諾，但從空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)來看，我國可能還需要更加增強自主貢獻，因此將非化石能源占比提高到25%左右與我國2035年實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)更加一致。

魯璽進一步向21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋，不同城市提出不同碳達峰路徑，符合我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系，1是工作意見，N有多個層面，包括2030年前碳達峰方案、各區(qū)域、城市、部門的實施方案與政策保障等，是一個比較多維度的綜合政策框架。不同城市根據(jù)自身資源稟賦、技術(shù)水平、發(fā)展階段等提出不同目標(biāo)，其實更加符合系統(tǒng)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念。

對于各城市如何根據(jù)自身稟賦推進降污減碳協(xié)同，中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長朱彤在總結(jié)發(fā)言中表示，需重點關(guān)注城市和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進降污減碳。朱彤指出，有些地區(qū)可再生能源、清潔能源等潛力較大，如何在發(fā)揮自然資源稟賦的前提下，推動其工業(yè)、城市以及建筑交通等發(fā)展，實現(xiàn)最大優(yōu)化，并與周邊城市、區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同提升，這值得我們思考。

此外，目前各地雖然提出“合理控制化石能源消費總量”的重點任務(wù)，力爭通過推進終端能源消費電氣化等方式實現(xiàn)化石能源消費總量逐步下降，但很少設(shè)置具體目標(biāo)。對此，魯璽在回答21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提問時表示，不同城市電氣化水平高低不一，在碳達峰過程中可能面臨的進度不一樣，這與降污減碳很多方面是密切相關(guān)的。

魯璽舉例稱，比如電氣化未來的主要發(fā)展方向一是交通部門，二是建筑部門，未來深度減排也會有工業(yè)部門的電氣化。魯璽指出，電氣化指標(biāo)是“診斷式”指標(biāo)，不是“約束性”指標(biāo)，雖然有些地區(qū)沒有直接提出電氣化指標(biāo)，但毫無疑問電氣化是落實碳中和目標(biāo)的必然趨勢。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）

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