新學(xué)期開(kāi)學(xué)在即，又有一地官宣高中免學(xué)費(fèi)。

8月15日，福建漳州市長(zhǎng)泰區(qū)發(fā)布通告稱，決定從2023年秋季學(xué)期開(kāi)始，推行高中免費(fèi)工程，引發(fā)關(guān)注。

(資料圖)

長(zhǎng)泰區(qū)教育局工作人員向中國(guó)新聞周刊證實(shí)，該區(qū)已經(jīng)下發(fā)相關(guān)文件，將在今年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)后實(shí)施。

根據(jù)通告，免費(fèi)范圍包括在該區(qū)學(xué)校就讀的高中生，免費(fèi)項(xiàng)目為高中學(xué)費(fèi)，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期600元、全年1200元。

中國(guó)新聞周刊從長(zhǎng)泰區(qū)教育局獲悉，實(shí)施高中教育免學(xué)費(fèi)政策并非心血來(lái)潮，而是有其現(xiàn)實(shí)考量。

實(shí)際上，長(zhǎng)泰區(qū)高中免學(xué)費(fèi)的做法并非全國(guó)首例。此前已有多個(gè)省份的部分市、縣，乃至全省（自治區(qū)）范圍內(nèi)實(shí)行高中免學(xué)費(fèi)政策。

這一情況引發(fā)熱議：高中免費(fèi)教育，真的要來(lái)了嗎？

2019年3月19日，山西晉城一所高中畢業(yè)班教室，同學(xué)們正在“備戰(zhàn)”。圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

多地已實(shí)行

對(duì)于推行高中教育免學(xué)費(fèi)政策的原因，長(zhǎng)泰區(qū)教育局對(duì)相關(guān)政策解讀稱，是“為了讓外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女‘進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好’，讓廣大群眾充分享受優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，共享改革發(fā)展紅利?！?/p>

相關(guān)政策解讀提到，近年來(lái)，長(zhǎng)泰經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，占全區(qū)財(cái)政收入超60%，外來(lái)務(wù)工人員占長(zhǎng)泰人口近三分之一。

漳州市長(zhǎng)泰區(qū)位于福建省東南部，常住人口23.13萬(wàn)人。2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值412.3億元，同比增長(zhǎng)7.1%，人均GDP達(dá)到17.85萬(wàn)元，位居全省83個(gè)縣區(qū)第六位。

《長(zhǎng)泰統(tǒng)計(jì)年鑒——2022》顯示，全區(qū)普通高中在校生 2468 人，招生 831 人，畢業(yè)生 649 人。這意味著，如果長(zhǎng)泰區(qū)推行高中免學(xué)費(fèi)，每年需要300萬(wàn)元左右的財(cái)政支出。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，如果地方政府有經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)高中免學(xué)費(fèi)“當(dāng)然是一件很好的事”。

據(jù)了解，長(zhǎng)泰區(qū)并非高中免學(xué)費(fèi)的首倡者。即便在福建省內(nèi)，福州馬尾區(qū)、鼓樓區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、福清市、閩侯縣，以及晉江市等地已實(shí)行公辦高中免費(fèi)教育多年。

其中，2010年起，馬尾區(qū)在全省率先對(duì)高中實(shí)行免費(fèi)教育，推行12年義務(wù)教育；2011年秋季開(kāi)始，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)高中階段教育實(shí)行免費(fèi)教育；2012年起，晉江市實(shí)行公辦高中免學(xué)費(fèi)；2015年秋季起，福清市實(shí)施公辦普通高中教育免學(xué)費(fèi)政策；2016年秋季起，鼓樓區(qū)屬中學(xué)實(shí)行高中免費(fèi)教育。

從全國(guó)來(lái)看，高中教育免收學(xué)費(fèi)始于廣東珠海。2007年秋季，珠海開(kāi)始對(duì)本市戶籍的中小學(xué)生實(shí)行12年免費(fèi)教育，高中階段的學(xué)生也無(wú)須繳納學(xué)費(fèi)，這一舉措在廣東省乃至全國(guó)都屬首例。

同年，陜西吳起開(kāi)始實(shí)行高中階段免學(xué)費(fèi)的政策；2008年，河北唐山免除了公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費(fèi)；2011年秋季起，陜西寧陜率先在全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。

此后，有更多的地方跟進(jìn)。中國(guó)新聞周刊不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，省級(jí)行政單位層面，已有陜西、內(nèi)蒙古、西藏、青海等省份實(shí)施高中階段免學(xué)費(fèi)政策。

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)高中階段的所有學(xué)生全面實(shí)施“兩免”政策（免學(xué)費(fèi)和免費(fèi)提供教科書(shū)），成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育的省份。

同年，西藏自治區(qū)從秋季學(xué)期開(kāi)始，全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，即學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年和高中3年全免費(fèi)。

2016年秋季學(xué)期起，陜西省在多地已實(shí)施高中階段免學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，包括學(xué)前1年、小學(xué)初中9年和高中3年。

2019年9月，江西銅鼓縣普通高中教育全部免學(xué)費(fèi)，引發(fā)廣泛關(guān)注。在江西，德興市、湖口縣，以及萍鄉(xiāng)市等地目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高中免學(xué)費(fèi)。

新疆維吾爾自治區(qū)、云南省，也分別在南疆及迪慶、怒江等地區(qū)實(shí)施14年免費(fèi)教育。在河南，新鄭、濟(jì)源、寶豐、孟州等部分市縣，也先后實(shí)施了高中免費(fèi)政策。

中國(guó)新聞周刊了解到，在免費(fèi)內(nèi)容上，所有實(shí)施免費(fèi)的地區(qū)主要是以學(xué)費(fèi)為主，部分地區(qū)也免除了住宿費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)和取暖費(fèi)等。比如，此番官宣高中免學(xué)費(fèi)的長(zhǎng)泰區(qū)，學(xué)生應(yīng)繳納的住宿、伙食、校服、課本作業(yè)本等費(fèi)用不納入免費(fèi)范圍。

值得注意的是，目前試水高中教育免學(xué)費(fèi)的多為中西部地區(qū)，東部較發(fā)達(dá)地區(qū)暫未全面推行。

在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，這背后的原因是，“作為相對(duì)落后地區(qū)，居民收入不高，貧困學(xué)生居多，教育支出也占了很大的比重，因此從推進(jìn)民生工程來(lái)講，選擇免費(fèi)教育是一個(gè)很大的抓手?！?/p>

“擴(kuò)大免費(fèi)教育的地區(qū)大都在客觀上已經(jīng)具備保障條件，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府在財(cái)力并不充裕的情況下，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也能擴(kuò)大實(shí)施免費(fèi)教育?！北本┙逃茖W(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員楊小敏表示。

“免費(fèi)”不等同于“義務(wù)”

在全國(guó)多地探索實(shí)施高中免學(xué)費(fèi)政策的背景之下，不少聲音希望相關(guān)政策向全國(guó)推廣，不少人大代表、政協(xié)委員都提出過(guò)相關(guān)議案和建議。

不過(guò)，目前地方上的自發(fā)探索，并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行。

儲(chǔ)朝暉說(shuō)，各個(gè)地方的情況不太一樣，很多地方高中學(xué)費(fèi)對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)并不是很大的負(fù)擔(dān)?！熬臀宜芏嗟胤礁咧胁皇諏W(xué)費(fèi)，但教學(xué)材料等其他費(fèi)用比較多，相對(duì)而言給家庭帶來(lái)的影響比較大?！?/p>

“此外，雖然國(guó)家三令五申，但各地還是存在一些高中補(bǔ)課的現(xiàn)象，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)課費(fèi)用，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是更重的負(fù)擔(dān)?！彼f(shuō)。

對(duì)于是否全面推廣高中免學(xué)費(fèi)政策，學(xué)術(shù)界存在不同聲音。

北京大學(xué)教育學(xué)院教授文東茅曾表示，職業(yè)高中都已經(jīng)免學(xué)費(fèi)，普通高中學(xué)費(fèi)本來(lái)也不貴，以國(guó)家現(xiàn)在的財(cái)力完全可以負(fù)擔(dān)。

“個(gè)別地方實(shí)施高中教育免費(fèi)，通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政努力和中央增加轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該可以辦到，但若要全國(guó)推行，則條件不夠成熟?！闭憬髮W(xué)教育學(xué)院教授吳華認(rèn)為。

在熊丙奇看來(lái)，還有一個(gè)重要原因是，高中實(shí)施教育免費(fèi)的背后，還有延長(zhǎng)義務(wù)教育的含義，而義務(wù)教育該不該涵蓋高中教育，目前還存在爭(zhēng)議。

值得一提的是，2018年9月，教育部在答復(fù)相關(guān)全國(guó)政協(xié)委員“推出12年義務(wù)教育”提案時(shí)也曾表態(tài)，“目前條件尚不成熟”，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鞏固九年義務(wù)教育仍然是教育工作的主要任務(wù)”。

2021年，有全國(guó)人大代表提出建議，應(yīng)實(shí)行高中階段免費(fèi)教育。教育部在公開(kāi)答復(fù)中提到，中央政策要求各地嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。

有分析認(rèn)為，對(duì)于一些地區(qū)出臺(tái)的普通高中免學(xué)費(fèi)政策，教育部也認(rèn)為是一種探索，而不是納入義務(wù)教育。因?yàn)榱x務(wù)教育具有普及、免費(fèi)、均衡和強(qiáng)制的特點(diǎn)，如果將高中階段教育納入義務(wù)教育，則意味著“錦上添花”將變成“責(zé)無(wú)旁貸”。

熊丙奇認(rèn)為，現(xiàn)階段不把高中教育納入義務(wù)教育，不等于不可以實(shí)行免費(fèi)教育?！皩?duì)于高中教育，有條件的地區(qū)可以免費(fèi)，但不一定要延長(zhǎng)義務(wù)教育年限?！彼饲皩?duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)。

不少研究者認(rèn)為，免費(fèi)教育應(yīng)該量力而行，尤其在涉及擴(kuò)大義務(wù)教育年限的問(wèn)題上應(yīng)該慎重，高質(zhì)量發(fā)展高中教育才是教育改革的主線。

目前，高中教育還是以縣級(jí)財(cái)政投入為主，縣級(jí)財(cái)政的支持力度，對(duì)縣城高中至關(guān)重要。

儲(chǔ)朝暉提到，目前各地的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題“還是比較多”，一些地方就連九年義務(wù)教育、學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題都很突出，有些地方還產(chǎn)生了新的教師工資發(fā)放的問(wèn)題，“所以還是要量力而行”。

他告訴中國(guó)新聞周刊，2017年教育部就提出了普及高中教育的目標(biāo)。在他看來(lái)，如果各地財(cái)力有條件的話就應(yīng)該免費(fèi)，“完全應(yīng)該進(jìn)一步向推動(dòng)免費(fèi)的方向發(fā)展”，“未來(lái)高中最好是都免費(fèi)”。

作者：孫曉波

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