“天花板”在哪

文|凱風(fēng)

(資料圖)

誰(shuí)是全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者？

目前，全國(guó)共有330多個(gè)地級(jí)及以上城市、2843個(gè)縣(市轄區(qū)、縣級(jí)市)、3.85萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

在這些區(qū)域中，百?gòu)?qiáng)市、百?gòu)?qiáng)區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣，毫無(wú)疑問(wèn)是其中的佼佼者。

01

百?gòu)?qiáng)市：蘇魯粵浙遙遙領(lǐng)先，4省掛零

百?gòu)?qiáng)市，堪稱我國(guó)城市第一矩陣。

作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)地域廣闊，資源稟賦不一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是顯而易見(jiàn)的存在。

且不說(shuō)東西差距、南北差距廣為人知，就連同一省份、同一地區(qū)，不同地市之間也存在巨大懸殊。

GDP總量最高城市，京滬雙雙超過(guò)4萬(wàn)億，說(shuō)是富可敵國(guó)并不夸張；而最低的青海玉樹(shù)州、果洛州，西藏阿里地區(qū)，GDP總量不足百億，不及東部沿海一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

如果以萬(wàn)億GDP作為界定，那么目前內(nèi)地仍舊只有24個(gè)萬(wàn)億城市，去年罕見(jiàn)沒(méi)有任何城市晉級(jí)，守門員城市仍舊為東莞。

如果以100強(qiáng)城市來(lái)看，那么全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的門檻已從3000億元提升到3300億元，守門員城市為福建龍巖和江西上饒。

哪些省份百?gòu)?qiáng)城市最多？

不計(jì)四大直轄市，在內(nèi)地31個(gè)省份中，百?gòu)?qiáng)城市散布于27個(gè)省份，只有海南、青海、寧夏、西藏仍舊掛零。

雖然TOP100城市可謂來(lái)者有份，但沿海地區(qū)占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，大量中西部、東北省份，只有省會(huì)及副中心城市躋身其中。

以入圍城市數(shù)量來(lái)看，江蘇、山東、廣東、浙江各有13市、11市、10市、8市躋身百?gòu)?qiáng)，位居前列。

不難看出，廣東、江蘇、浙江、山東、福建以及京滬，東部7個(gè)經(jīng)濟(jì)大省百?gòu)?qiáng)城市占了半壁江山，更占了萬(wàn)億俱樂(lè)部的2/3席位。

其中，江蘇創(chuàng)下了兩個(gè)第一，不僅是唯一所有地市都躋身百?gòu)?qiáng)之列的省份，還是唯一一個(gè)所有地市GDP都在4000億元以上的地區(qū)。

“十三太?！比吭诹?，不僅蘇州、南京穩(wěn)居全國(guó)前十，而且就連墊底的連云港、宿遷等地也能獨(dú)當(dāng)一面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、地級(jí)市實(shí)力的普遍強(qiáng)大可見(jiàn)一斑。

山東16個(gè)設(shè)區(qū)市，有11個(gè)躋身百?gòu)?qiáng)。

雖然沒(méi)有TOP10城市，但無(wú)論是百?gòu)?qiáng)市還是百?gòu)?qiáng)縣，山東都名列前茅，與其經(jīng)濟(jì)第三大省的地位相匹配。

山東的百?gòu)?qiáng)市，基本都是工業(yè)城市，濰坊、淄博等普通地級(jí)市的制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”數(shù)量，足以與中西部省份相提并論。

廣東的百?gòu)?qiáng)城市只有8個(gè)，主要集中在珠三角地區(qū)，粵東西北只有茂名、湛江兩市位列其中，作為省域副中心的汕頭還差臨門一腳。

這一現(xiàn)象頗受關(guān)注?；洊|西北與珠三角之間的區(qū)域差距是不爭(zhēng)的事實(shí)，但廣東21個(gè)行政區(qū)劃之多，也在某種程度上影響了百?gòu)?qiáng)城市的數(shù)量，“汕揭潮合并”的傳聞盛行就是例證。

與之對(duì)比，在廣大的中西部地區(qū)，百?gòu)?qiáng)市幾乎都是“省會(huì)+省域副中心城市”的組合，其他地市相距甚遠(yuǎn)。

湖北只有3市入圍，分別是作為省會(huì)的武漢，與省域副中心城市的襄陽(yáng)、宜昌；

四川也有3市入圍，包括省會(huì)成都，以及作為省域副中心城市的綿陽(yáng)、宜賓。

事實(shí)上，陜西的西安與榆林，云南的昆明與曲靖，貴州的貴陽(yáng)與遵義，也是如此。

中西部省域副中心城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一覽

相比而言，廣西、山西、吉林、黑龍江、新疆、甘肅仍舊只要省會(huì)/首府上榜，普通地級(jí)市仍未實(shí)現(xiàn)零的突破。

這也說(shuō)明，強(qiáng)省會(huì)的存在，固然能夠助力全省的突圍，但只有一個(gè)強(qiáng)省會(huì)，完全不夠，培育強(qiáng)大的省域副中心城市，或許是絕大多數(shù)省份的必然選擇。

02

百?gòu)?qiáng)區(qū)：粵蘇平分秋色，四川力壓山東，11省掛零

城區(qū)，是中心城市、都市圈、城市群經(jīng)濟(jì)的主要承載者。

日前，工信部下屬賽迪顧問(wèn)研究中心發(fā)布《2023賽迪百?gòu)?qiáng)區(qū)》榜單，對(duì)除直轄市市轄區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)外的910個(gè)主要地市市轄區(qū)進(jìn)行評(píng)估。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)，僅用0.7%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)16.9%的GDP，萬(wàn)億級(jí)強(qiáng)區(qū)、5000億元大區(qū)層出不窮，堪稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的存在。

從省域分布來(lái)看，廣東、江蘇各有17個(gè)城區(qū)入圍，并列第一，可謂平分秋色。

不過(guò)，從TOP10大區(qū)來(lái)看，廣東則是一枝獨(dú)秀，10強(qiáng)區(qū)中占了8席，其包攬前六，堪稱強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的典型代表。

值得一提的是，廣東十強(qiáng)區(qū)并非廣深霸榜，佛山也有一席之地。在8個(gè)“TOP10大區(qū)”中，深圳4席，廣州2席，佛山也有順德、南海兩區(qū)入圍。

在粵蘇浙之后，浙江、四川都是13個(gè)區(qū)躋身其中，湖北9個(gè)，山東、湖南都是6個(gè)，安徽5個(gè)，福建4個(gè)。

這其中，最令人意外的當(dāng)屬四川。

在百?gòu)?qiáng)市、百?gòu)?qiáng)區(qū)中都極其不顯眼的四川，為何百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量竟然能追平浙江，遠(yuǎn)超山東、河南？

一城獨(dú)大的成都，顯然是最大助力。成都共有21個(gè)區(qū)縣，其中9個(gè)躋身百?gòu)?qiáng)區(qū)，這9個(gè)區(qū)都是千億級(jí)經(jīng)濟(jì)大區(qū)，也是成都經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。

不過(guò)，四川的13個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，還有4個(gè)來(lái)自普通地級(jí)市，包括宜賓的翠屏區(qū)、綿陽(yáng)的涪城區(qū)、瀘州的江陽(yáng)區(qū)、德陽(yáng)的旌陽(yáng)區(qū)，成為普通地級(jí)的佼佼者。

不過(guò)，這一榜單將四大直轄市的城區(qū)排除在外。從行政級(jí)別看，直轄市是省級(jí)單位，城區(qū)一般都是廳級(jí)乃至副省級(jí)，比一般城市高出半級(jí)或一級(jí)。

如果將所有城區(qū)及縣級(jí)市都囊括在內(nèi)，單看GDP總量，那么內(nèi)地20強(qiáng)區(qū)矩陣將會(huì)發(fā)生巨大變化：

上海浦東新區(qū)，將成為獨(dú)一檔的存在。

2022年GDP高達(dá)1.6萬(wàn)億元，超過(guò)寧波、青島、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南等絕大多數(shù)強(qiáng)二線城市，“掀”翻了22個(gè)省會(huì)城市。

而北京的海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、西城區(qū)等位居前列，天津的濱海新區(qū)也不容低估，四大直轄市中，唯有重慶沒(méi)有城區(qū)躋身20千之列。

如果不計(jì)直轄市，深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)GDP總量位居前三，廣東城區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力可見(jiàn)一斑。

當(dāng)然，一個(gè)城市不能只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，就像一個(gè)大省不能只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，過(guò)多資源集中在一地，反而不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

就城市而言，有強(qiáng)省會(huì)，也需要一流的省域副中心，如果能誕生“雙子星”城市，無(wú)疑更佳。

就城區(qū)而言，有金融大區(qū)，有制造大區(qū)，有商貿(mào)大區(qū)，有科技教育大區(qū)……這才是最協(xié)調(diào)也是最理想的區(qū)域格局。

03

百?gòu)?qiáng)縣：蘇浙魯占半壁江山，廣東僅有1地入圍

縣域經(jīng)濟(jì)，正在被賦予重任。

在新一輪城鎮(zhèn)化中，“推進(jìn)以縣域?yàn)橹饕d體的城鎮(zhèn)化”的概念橫空出世，縣域獲得了與城市群、都市圈同等的重要性。

然而，與城市相比，縣域之間的規(guī)模差距更為懸殊。

同樣是縣，大則如昆山等地，常住人口超過(guò)200萬(wàn)人，GDP超過(guò)5000億元，與一些中西部省會(huì)相當(dāng)；

小的只有幾萬(wàn)人乃至1萬(wàn)元，不及北上廣深的一些大型社區(qū)。

百?gòu)?qiáng)縣，正是其中的佼佼者。

百?gòu)?qiáng)縣，并非簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)論英雄，而是以GDP≥600億元、財(cái)政收入≥20億元為基礎(chǔ)門檻，綜合衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色水平等指標(biāo)而來(lái)。

可以看到，百?gòu)?qiáng)縣，與百?gòu)?qiáng)市、百?gòu)?qiáng)區(qū)呈現(xiàn)出相似但又完全不同的格局。

顯然，百?gòu)?qiáng)縣仍舊集中在東部，而且“強(qiáng)者恒強(qiáng)”，僅江蘇、浙江、山東、福建三省就占據(jù)半壁江山，其中江蘇23席，浙江、山東、福建分別占16席、13席和7席。

這些縣域，也是千億GDP大縣的主要來(lái)源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有54個(gè)GDP破千億的大縣，其中江蘇一省坐擁21個(gè)千億縣，浙江、福建、山東緊隨其后，分別有9個(gè)、6個(gè)、5個(gè)。

在中西部地區(qū)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣開(kāi)始嶄露頭角。湖北以8席位居首位，四川7席其次，河南和湖南都是4席，四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省占了所在區(qū)域百?gòu)?qiáng)縣的2/3以上。

而在東北和西北，卻有多個(gè)省份百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量掛零。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在內(nèi)地27個(gè)省份中，還有10個(gè)省份百?gòu)?qiáng)縣掛零，包括黑龍江、吉林、廣西、山西、甘肅、青海、新疆、西藏等地，幾乎都在東北和西北地區(qū)。

目前，東北只剩下遼寧大連的瓦房店市一棵獨(dú)苗，而西北的陜西只有2縣入圍，其他區(qū)域依舊掛零。

值得一提的是，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省的廣東，僅有惠州市博羅縣入圍，位列第69名，且無(wú)一突破千億大關(guān)，為什么？

原因不難理解，廣東大多數(shù)強(qiáng)縣均已“撤縣設(shè)區(qū)”，而珠三角的佛山、東莞一直都以“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”著稱。一鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之力可擋一市，但這也不會(huì)體現(xiàn)在“百?gòu)?qiáng)縣”排名之中。

同時(shí)，廣東城鎮(zhèn)化率位居全國(guó)前列，縣域經(jīng)濟(jì)早已被城市經(jīng)濟(jì)所取代。

珠三角九市的城鎮(zhèn)化率高達(dá)86%，幾乎已經(jīng)連成一體，所以這些年“大灣區(qū)變成一個(gè)市”的說(shuō)法不絕于耳。

與之對(duì)比，全國(guó)還有80多個(gè)人口不足5萬(wàn)人的袖珍小縣，而人口低于20多人的縣域更是多達(dá)400多個(gè)。

一個(gè)常識(shí)是，只要是縣級(jí)行政區(qū)，不論規(guī)模大小，都要配備相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位，這就造成一些人口小縣財(cái)政供養(yǎng)人員比例嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。

因此，近年來(lái)，山西婁煩、湖南古丈縣、青?，敹嗫h等人口小縣率先開(kāi)啟機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，減少機(jī)關(guān)數(shù)量，縮減相應(yīng)編制，以此“減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”。

與此同時(shí)，有專家提議人口少于10萬(wàn)人的小縣進(jìn)行合并。官方也提出，“穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）”。

這場(chǎng)改革仍在進(jìn)行時(shí)，人口小縣、收縮型縣市何去何從，值得關(guān)注。

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