經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤8月2日，上午7點(diǎn)30分，陳康（化名）趕到了自己辦公室，辦公室外已經(jīng)排起了一隊(duì)人，陳康掃了一眼，都是縣區(qū)平行部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)要錢的，對(duì)陳康而言，如此景況，已是常態(tài)，有時(shí)候他一上午都出不了辦公室。

“來(lái)要錢的部門都是有理由、有需求的，但是沒(méi)錢，只能多溝通多交流，”陳康說(shuō)，“以前還可以從基金預(yù)算（土地出讓收入）安排資金，現(xiàn)在哪有資金去安排”。

(資料圖)

陳康是中部一縣的財(cái)政局局長(zhǎng)，年初的時(shí)候，縣領(lǐng)導(dǎo)還要求財(cái)政出錢投資項(xiàng)目，陳康以沒(méi)錢為理由硬頂了回去，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不催投資了，對(duì)財(cái)政就一個(gè)要求：保證三保，保證工資。

“大發(fā)改小財(cái)政”，這是中國(guó)行政體系中的一句俗語(yǔ)，意思是在省級(jí)及省級(jí)以上，發(fā)改在政府職能部委中更具份量，而在省級(jí)以下，一地的財(cái)政局則更關(guān)乎體系的運(yùn)作，財(cái)政局局長(zhǎng)也是每個(gè)地區(qū)行政體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵角色。

在2023年上半年，這個(gè)關(guān)鍵角色卻迎來(lái)了一些挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的是維持財(cái)政正常運(yùn)行的挑戰(zhàn)。

陳康說(shuō)，財(cái)政收入不及預(yù)期，盡管從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，各地財(cái)力得到了持續(xù)恢復(fù)，但陳康也解釋，這種恢復(fù)一方面是因?yàn)槿ツ甑幕鶖?shù)低，其次也有一些技術(shù)調(diào)整手段的原因，比如，其所在地區(qū)上半年的耕地占用稅，基本是用政府投資或者城投項(xiàng)目開(kāi)工繳納的，而且是財(cái)政給資金代繳，等于左手倒右手。

支出方面，陳康面臨的挑戰(zhàn)是：財(cái)政供養(yǎng)人員保障壓力大；機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員不斷增多，導(dǎo)致在職繳費(fèi)人數(shù)和退休人數(shù)的供養(yǎng)比不斷提高；公共服務(wù)供給壓力大；落實(shí)上級(jí)惠企紓困、穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策產(chǎn)生的增支；政府債券還本付息進(jìn)入高峰期。

為了應(yīng)付這些收入和支出方面的變化，陳康認(rèn)為下半年的工作，首先就是要“應(yīng)收盡收”；其次就是多跑上級(jí)部門，爭(zhēng)取資金支持；再次便是多儲(chǔ)備專項(xiàng)債項(xiàng)目；最后繼續(xù)盤盤家底，看看還有什么可以盤活的資產(chǎn)。

平衡收支外，一些地方財(cái)政局局長(zhǎng)在各種巡查和檢查中度過(guò)了上半年，一位中部地區(qū)的財(cái)政局局長(zhǎng)認(rèn)為他有“四分之三的精力都在應(yīng)付檢查”，其中包括PPP項(xiàng)目清理，本級(jí)政府和上級(jí)政府的巡查。

另一位地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人提到了目前財(cái)政局長(zhǎng)甚至開(kāi)始成了一個(gè)“燙手山藥”，成為一個(gè)“令人嫌棄”的職務(wù)，他的分析是一方面財(cái)政需要專業(yè)性的干部，另一方面是因?yàn)樨?cái)政工作現(xiàn)在不好做，“巧婦難為無(wú)米之炊”。

財(cái)政局長(zhǎng)的三件大事

李建（化名）是中部省份一開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人，他今年干的一件事情是清理區(qū)內(nèi)的空殼企業(yè)。

所謂空殼企業(yè)是指在當(dāng)?shù)貨](méi)有實(shí)際業(yè)務(wù)，只走賬交稅賺取當(dāng)?shù)刎?cái)政返還的企業(yè)，這些企業(yè)此前能夠起到做大財(cái)政收入數(shù)據(jù)的作用?！柏?cái)政壓力太大了，而且在財(cái)政支出的大盤子里，財(cái)政返還支出排序比較靠后，到了這個(gè)時(shí)候，甚至可能沒(méi)錢返還”，李建說(shuō)。

李建說(shuō)，每年空殼公司大約帶來(lái)3億元稅收，按照事先協(xié)定好的返還比例，財(cái)政應(yīng)有部分資金來(lái)返還企業(yè)的，畢竟每級(jí)財(cái)政有一定財(cái)力分成，但是庫(kù)款調(diào)度后，實(shí)際到賬資金不一定會(huì)有那么多，而且按照支出的輕重緩急，就輪不到給空殼公司返還。因此，李建在今年上半年取消了和轄區(qū)內(nèi)多家空殼公司稅收返還方面的合作。

李建所在的開(kāi)發(fā)區(qū)以增值稅和企業(yè)所得稅為主要稅源，今年上半年稅收維持了正增長(zhǎng)，主要因?yàn)槿ツ炅舻淄硕惖牡突鶖?shù)，但企業(yè)所得稅并未出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。

李建今年上半年的另一項(xiàng)重大工作是在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，將轄區(qū)內(nèi)的隱形債務(wù)清零。隱性債務(wù)清零的地區(qū)，上級(jí)部門將給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

李建介紹，他們并沒(méi)有按照去年多省市以專項(xiàng)債置換的形式實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零，而是用“表外并表內(nèi)，上級(jí)并下級(jí)”的方式，比如其所在轄區(qū)的債務(wù)實(shí)際上是讓上級(jí)的城投并走了。

李建干的第三件事情是包裝專項(xiàng)債項(xiàng)目，所謂包裝專項(xiàng)債項(xiàng)目是指，將一些并不完全達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目包裝為符合專項(xiàng)債申請(qǐng)要求的項(xiàng)目，這一工作一般都是交給專業(yè)的第三方來(lái)做。“現(xiàn)在包裝專項(xiàng)債項(xiàng)目非?！怼m然很多地區(qū)都會(huì)包裝專項(xiàng)債項(xiàng)目，但依然擔(dān)心將來(lái)被追責(zé)，不過(guò)也沒(méi)辦法，當(dāng)前財(cái)政壓力太大，需要時(shí)間換空間。資金下來(lái)，可以彌補(bǔ)其他各項(xiàng)支出的不足。”

在上述三件事外，除了日常的調(diào)度庫(kù)款，財(cái)源建設(shè)等工作，李建還有一件大事：應(yīng)付檢查?！八姆种木υ趹?yīng)付檢查”，李建稱，這些檢查、巡查包括PPP項(xiàng)目清理、本地政府巡查、省委巡視和領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。

寫材料

晚上9點(diǎn)半，鄭莊（化名）回到了辦公室，再次回到辦公室是因?yàn)楹蜕霞?jí)檢查部門人員進(jìn)行交流溝通后需要準(zhǔn)備材料。

鄭莊說(shuō)，每年省級(jí)的審計(jì)部門，審計(jì)署的特派辦，市里的審計(jì)，縣區(qū)里的審計(jì)，財(cái)政部的監(jiān)管局，還有巡視組……一年下來(lái)，不少時(shí)間都拿來(lái)應(yīng)付各項(xiàng)檢查，而且這些機(jī)構(gòu)來(lái)檢查的時(shí)候存在交叉，每次來(lái)都要準(zhǔn)備很多材料。

鄭莊是某縣級(jí)市財(cái)政部門的工作人員，每天上午8點(diǎn)到辦公室，基本上每天到家都得晚上10點(diǎn)后，主要工作就是寫材料以及應(yīng)付上訪要賬。“現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)想想這半年，有意義的事情一項(xiàng)沒(méi)干，除了應(yīng)付檢查，就是搞專項(xiàng)債項(xiàng)目、做預(yù)算，”鄭莊說(shuō)。

鄭莊發(fā)現(xiàn)目前上級(jí)部門要求越來(lái)越細(xì)了。鄭莊是一個(gè)有20年煙齡的老煙槍，他以煙為例形容上級(jí)部門對(duì)文件資料要求的細(xì)化程度：以前資料就是需要寫清楚一根煙是怎么組成的，現(xiàn)在就要求詳細(xì)到煙嘴什么味道？煙絲產(chǎn)地是哪里？煙絲煙嘴是否合格？甚至?xí)?xì)化到諸如一根煙有多少根煙絲這樣的問(wèn)題?！艾F(xiàn)在上級(jí)要求的材料細(xì)化了最少30倍，這也導(dǎo)致下面很多單位在增加人數(shù)，增加的也不是純粹的業(yè)務(wù)人員“，鄭莊說(shuō)。

鄭莊所在地，以前檔案管理部門有2人，現(xiàn)在擴(kuò)充到30人。

最多的時(shí)候，鄭莊一天給上級(jí)報(bào)表加材料10份?！昂芏嗖牧隙际菫榱藨?yīng)付而應(yīng)付，”鄭莊說(shuō)，相比起應(yīng)付檢查準(zhǔn)備資料這些事情，他的主業(yè)反而做的更簡(jiǎn)單了，用的精力更少了，寫材料排在了財(cái)政主業(yè)前面。

談起本地最主要的工作收支情況，鄭莊說(shuō)，因?yàn)槿ツ炅舻滞硕惖脑颍愂赵龇^高，若是去掉留抵退稅因素，稅收只是略有增幅，但是非稅收入下滑得很厲害。“現(xiàn)在的非稅收入是一年不如一年，土地收入也下滑得厲害，本地的資產(chǎn)資源早就給本地國(guó)企了，罰沒(méi)收入也沒(méi)增長(zhǎng)?！?/p>

財(cái)政局長(zhǎng)不好干

作為一位地級(jí)市財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人。田然（化名）覺(jué)得今年是他從事財(cái)政工作20多年來(lái)最困難的一年。“今年財(cái)政工作難干，有一個(gè)明顯的標(biāo)志就是很多地方財(cái)政局長(zhǎng)成了一個(gè)‘令人嫌棄’的職位，沒(méi)人愿意去。一個(gè)原因可能是財(cái)政需要專業(yè)性干部，其次現(xiàn)在財(cái)政工作不好做了，收入上不來(lái)，但是剛性支出還不斷增加，”田然感嘆道，“這真是巧婦難為無(wú)米之炊。”

其所在的地區(qū)，“三保”還沒(méi)有出問(wèn)題，但據(jù)他了解，同省的不少地區(qū)“三?！币呀?jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題。

2022年底，田然對(duì)第二年做了較好的預(yù)期，但現(xiàn)實(shí)并未如田然的預(yù)測(cè)。田然發(fā)現(xiàn)隨著時(shí)間的推移，市場(chǎng)主體并未如預(yù)期般活躍，企業(yè)投資和居民消費(fèi)的信心也不足?！扒瓣囎尤フf(xié)開(kāi)會(huì)，跟一個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)老板聊天，這個(gè)老板對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有些擔(dān)憂，對(duì)投資也沒(méi)有信心，只打算勉強(qiáng)維持?！?/p>

田然告訴記者，今年上半年財(cái)政狀況不太樂(lè)觀，主要是因?yàn)楦鞣N主體預(yù)期變差了，無(wú)論是百姓還是企業(yè)，都在存錢。

田然對(duì)2023年下半年的預(yù)算更沒(méi)底。他開(kāi)始對(duì)比去年預(yù)算執(zhí)行的情況，判斷哪些項(xiàng)目可以叫停，哪些項(xiàng)目可以調(diào)整。

田然告訴記者，經(jīng)過(guò)三年疫情之后，很多縣區(qū)的財(cái)政已經(jīng)很脆弱，收支矛盾尖銳，面臨較大的收支平衡問(wèn)題。現(xiàn)在要做的就是調(diào)整預(yù)判，確定明年的預(yù)算盤子。

今年田然的一項(xiàng)主要工作是爭(zhēng)取上級(jí)的支持，從原來(lái)的不愿意、不會(huì)干、不想干，到現(xiàn)在必須主動(dòng)干。“以前的土地出讓收入比較多，對(duì)上級(jí)的資金不夠重視”，田然稱。

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