騰訊財經(jīng)訊 在近日舉行的第45屆清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟論上，第十四屆全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室前副主任尹艷林在談及房地產(chǎn)問題時表示，房地產(chǎn)對經(jīng)濟的影響絕不可忽視，房地產(chǎn)市場的低迷引發(fā)了一系列的問題，不僅制約了上下游產(chǎn)業(yè)、市場的回升，也使貨幣流動性失去了向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道，還加劇了地方債務(wù)問題，加大了灰犀牛演變?yōu)楹谔禊Z的風(fēng)險。

尹艷林提到，如不盡快改變這種狀況，一些地方城投債暴露和爆雷，進而帶來中小銀行壞賬增多，難免會引發(fā)區(qū)域性，甚至系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

以下為其發(fā)言實錄：

(相關(guān)資料圖)

尹艷林：我已經(jīng)從副主任的位置上下來了，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到全國人大經(jīng)濟委工作。

尊敬的李稻葵院長，尊敬的雷鼎鳴教授，各位專家，各位老師同學(xué)，各位來賓，大家下午好！

很高興參加今天的論壇，想借此機會我就當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢談三點看法，供大家研究參考。

一，當(dāng)前經(jīng)濟運行的趨勢不容樂觀。15號國家統(tǒng)計局公布了5月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，應(yīng)該說今年開年在經(jīng)歷了三年疫情之后，我國經(jīng)濟這艘巨輪總算又啟航。正如中央分析一季度的經(jīng)濟形勢所指出的，我國疫情防控取得重大的決定性的勝利，經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，一季度經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢，經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局。進入二季度之后，雖然經(jīng)濟運行延續(xù)了恢復(fù)態(tài)勢，但不得不說4、5月份到現(xiàn)在，經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的不及預(yù)期的變化，以至于有人認為當(dāng)初的判斷可能過于樂觀。主要的變化，

（一）是生產(chǎn)方面，多數(shù)行業(yè)穩(wěn)中有降，或者穩(wěn)中有趨降。5月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.5%，比上個月會回落2.1個百分點。行業(yè)分化也非常明顯，恢復(fù)態(tài)勢很不均衡，服務(wù)業(yè)快于工業(yè)，大企業(yè)好于中小企業(yè)，國有企業(yè)好于民營企業(yè)。國有控股增長是4.4%，私營企業(yè)僅增長0.7%，5月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)48.8%，比上個月下降0.4個百分點，為年內(nèi)連續(xù)三個月下滑，連續(xù)兩個月低于榮枯線水平。5月份全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長11.7%，也比上個月回落1.8個百分點。

（二）是需求方面，三大需求全面回落。5月份社會消費品零售總額同比增長12.7%，比上月回落5.7個百分點。特別是家電、汽車等耐用型大件商品類消費不景氣，建筑裝璜材料同比降幅進一步擴大，這些主要與房地產(chǎn)市場恢復(fù)的不夠有關(guān)。1-5月商品房銷售面積同比下降0.9%，固定生產(chǎn)投資同比增長4%，但是比1-4月份回落0.7個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資下降7.2%，民間投資下降0.1%，是負的增長，1-3月份是0.6，4月份是0.4，5月份下降了0.6%。5月份出口下降0.8%。

（三）是市場方面，就業(yè)和物價形勢嚴(yán)峻。5月份16-24歲的青年失業(yè)率達到20.8%，繼4月份超過20%之后，再創(chuàng)新高，這反映了部分勞動密集型服務(wù)業(yè)恢復(fù)放緩，對低學(xué)歷青年的就業(yè)吸納不足。往年一般都是畢業(yè)季前后，青年失業(yè)率會明顯上升，在7月份達到高峰，今年從1月份開始就持續(xù)走高。隨著高校畢業(yè)季的來臨，青年就業(yè)壓力還會進一步加大。而物價方面，5月份CPI同比上漲0.2%，環(huán)比是下降0.2%，連續(xù)四個月環(huán)比下滑。PPI同比是下降4.6%，環(huán)比是下降0.9%，連續(xù)七個月處于負增長區(qū)間，為2016年3月份以來最低。這種市場走勢給市場各類參與主體都帶來了較大的壓力。

所以總的來看，目前經(jīng)濟活躍度明顯走弱，下行風(fēng)險上升，雖然由于基數(shù)關(guān)系，二季度同比增速可能仍較高，但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)明顯不穩(wěn)，離中央經(jīng)濟工作會議提出的經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)相差甚遠。特別是離確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的要求還有相當(dāng)差距。

房地產(chǎn)對經(jīng)濟的影響不可忽視，不是你喜歡還是不喜歡的問題，這是經(jīng)濟規(guī)律決定的。房地產(chǎn)的低迷不僅制約了上下游產(chǎn)業(yè)市場的回升，也使貨幣流動性失去了向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道。而且，還加劇了地方債務(wù)問題，加大了“灰犀牛”演變?yōu)椤昂谔禊Z”的風(fēng)險。如不盡快改變這種狀況，一些地方城投債暴露和爆雷，進而帶來中小銀行壞賬增多，難免會引發(fā)區(qū)域性，甚至系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

二，政策落實不到位是主要原因。總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，針對這個矛盾，去年經(jīng)濟工作會議做了一系列部署，4月28日中央政治局會議指出，需求仍然不足，并強調(diào)恢復(fù)和擴大需求是當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。但是，目前需求并沒有得到有效恢復(fù)和擴大。

分析今年以來的原因主要有，一是預(yù)期改善沒能得到持續(xù)，經(jīng)濟工作會議強調(diào)要從改善社會心理預(yù)期，提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。研究宏觀政策，前置發(fā)力還十分明顯，但進入4月份后續(xù)政策乏力。在消費者信心方面，房地產(chǎn)市場預(yù)期轉(zhuǎn)暖沒有持續(xù)，一季度房地產(chǎn)銷售向好，但之后再次轉(zhuǎn)弱，一二線城市改善，但是沒有往三四線城市傳導(dǎo)，銷售好轉(zhuǎn)也沒有往開發(fā)投資傳導(dǎo)。提前還債增多，居民定期存款增加，消費者信心明顯疲弱。

在民間投資預(yù)期方面改善不明顯，信心不足，民營企業(yè)家消費性活動增多，投資活力明顯減退。有錢不愿意投，不敢投的問題仍然存在。二是政策落實存在阻礙，經(jīng)濟工作會議明確指出住房、汽車、服務(wù)性消費等領(lǐng)域，存在著一些限制性的政策，妨礙了消費需求釋放，并要求改善消費條件，使消費潛力充分釋放出來。

到目前為止，有關(guān)政策落實還存在障礙，比如各個地方的政府提出了對限購、限售、限價等方面的松綁政策，不少地方是邊松邊觀察，尚未完全扭轉(zhuǎn)居民對住房消費的預(yù)期。限購、限售、限價在很多大城市依然存在。又比如政策要求金融部門加大對實體經(jīng)濟，特別是中小微企業(yè)的支持，但是在市場不好的情況下，企業(yè)都很困難，確實存在風(fēng)險。這時有的銀行機構(gòu)又強調(diào)要堅持市場化、法制化原則，最后一些支持政策就落在紙面上。三是政策調(diào)整信號不明顯，房地產(chǎn)政策堅持房住不炒這個原則，本來沒錯，但有關(guān)部門卻把這一重要原則做簡單化、機械化的（數(shù)量預(yù)警），一套大力支持，二套合理支持，三套原則上不支持，這就是不給投機炒房者重新入市留有空間。

大家知道眼下市場低迷，哪來的炒房者，哪來的市場空間，別說炒房者不來，剛需也不敢入市，怕自己仍然買在高點上，還等著把房價再打下去，不跌到底是堅決不出手?？墒?，誰又能告訴他們這個底在哪里？

最近也有人反映近期的新聞媒體的一些做法，比如有的談一線限購應(yīng)適當(dāng)調(diào)整政策，還要讓大家有耐心等，也更增加了人們對政策方向的疑慮，這到底是一個什么樣的政策方向？這是第三，政策調(diào)整信號不明確。

四是三大主體收入增長受到實際性影響，疫情三年來，旅游、交通、餐飲等服務(wù)業(yè)受到很大沖擊，不少家庭不僅收入減少，原有的這些也大幅度減少，家庭資產(chǎn)負債表受到損害，目前居民收入增長仍然偏慢，今年一季度居民人均可支配收入同比增長3.8%，比上年同期低1.3%，比GDP增速低0.7%。所以居民的消費能力提升放緩，同時企業(yè)利潤總額也同比下滑，四月份工業(yè)企業(yè)利潤同比負增長26.5%，所以企業(yè)想干也干不動。地方土地財政收入銳減，債務(wù)問題困擾地方政府，導(dǎo)致很多地方就是想自己消費，想增加投資，也沒有財力資源的支持。

三，要加大政策力度，盡快把總需求搞上去。當(dāng)前外需不確定性較大，要推動經(jīng)濟回升，緩解失業(yè)，避免通縮，化解風(fēng)險都取決于國內(nèi)的需求回升。面對總需求不足這個突出矛盾，千道理，萬道理，把總需求搞上去，才是硬道理。必須改善市場預(yù)期，穩(wěn)定市場信心，激發(fā)金融主體的活力，著力恢復(fù)和擴大需求，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

1、堅決阻斷預(yù)期的負循環(huán)，大家知道有時候信心會影響現(xiàn)實，而現(xiàn)實再回過頭來影響信心，這就是預(yù)期的自我實現(xiàn)。要防止形成弱預(yù)期導(dǎo)致弱效果，弱效果進一步強化弱預(yù)期這種惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控政策要以提振社會信心，改善市場預(yù)期為前提，以提振民營企業(yè)和企業(yè)家的信心為關(guān)鍵，研究推出幾個具有標(biāo)志性的舉措，真正破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭，共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱形壁壘。

2，把能夠落實的政策切實落實到位，比如合理增加消費信貸，支持住房改善等消費，因城施策，放寬購房條件，降低首付比例等，做好保交樓，保民生，保穩(wěn)定工作，加大保交樓的政策力度，增強保交貸款支持計劃，房企紓困專項再貸款。要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用，有效帶動激發(fā)民間投資。要放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。

3，方向?qū)︻^，但落不了地的政策要盡快實化和細化。現(xiàn)在有的說中央和地方出臺了一大堆好政策，但問題就是落不了地，都成了影子政策，看得見，摸不著，現(xiàn)實無感，對這樣的政策就要再進一步分門別類，針對性的具體化，讓企業(yè)家不光看到政策出臺，更能夠感受到政策的真正落地見效。

4，對不合時宜的政策要盡快調(diào)整，比如說對一些炒房熱時出臺的限制性政策，就要加快退出。政策要跟著需求走，哪里有潛在需求，哪里就應(yīng)該放松控制，取消限制，這樣才能做到有的放矢，而不是放空炮，要起到實際效果。不能一邊喊著擴大內(nèi)需，一邊卻堵著需求不讓釋放。這樣的政策在邏輯上是說不通的，實際的效果也不一定好。還比如既然房地產(chǎn)市場是由城市政府負主體責(zé)任，那么有關(guān)部門能不能明確取消約談制度。

5，對需要加大力度的政策要毫不猶豫，不要搞擠牙膏式的調(diào)控，財政政策要更加體現(xiàn)積極的本意，更好發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期和擴內(nèi)需的作用。貨幣政策要更加體現(xiàn)力度，直面市場需求，發(fā)揮刺激作用。房地產(chǎn)政策要加大松綁力度，放開自己的手腳，讓市場飛一會兒，讓能熱的地方先熱起來，擴散帶動還在觀望的市場起來，更好地滿足剛需，鼓勵普遍存在的“差換好”的改善性需求盡快的釋放。此外，要切實保障輿論引導(dǎo)上的宏觀一致性，要梳理地方部門與中央要求不一致的說法、做法和舉措，加強正面引導(dǎo)，給社會以明確的預(yù)期，真正形成國企敢干，民企敢闖，外企敢投的輿論氛圍。

（在不改變作者愿意的情況下，實錄有部分刪節(jié)）

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