多地嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：確保不發(fā)生突發(fā)性兌付風(fēng)險(xiǎn)，決不寅吃卯糧

近期，一些地方部署要求嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)關(guān)注。

高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)遼寧日報(bào)消息，近日，遼寧省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議了省政府關(guān)于遼寧省政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員提出，省政府高度重視政府債務(wù)管理工作，采取有效措施，確保全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控，通過以長補(bǔ)短、以低補(bǔ)高等債務(wù)調(diào)整方式，有效化解縣（市、區(qū)）級財(cái)政的主要債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但也要看到，我省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。

(資料圖片僅供參考)

根據(jù)《關(guān)于遼寧省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》，截至2022年底，遼寧省政府債務(wù)限額為11718.5億元，政府債務(wù)余額為10979.8 億元。

常委會(huì)組成人員建議，要進(jìn)一步研究縣（市、區(qū)）級財(cái)政管理問題，高度重視風(fēng)險(xiǎn)疊加帶來的沖擊，有效防范基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住底線；同時(shí)，各級政府要采取積極措施努力培植稅源，拓寬收入渠道，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，算好經(jīng)濟(jì)工作、地方管理工作的賬。

常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，各地各部門要高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止市縣級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向省級傳導(dǎo)；進(jìn)一步壓緊壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，尤其是市縣級政府的責(zé)任，切實(shí)做到“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”，確保不發(fā)生突發(fā)性、臨時(shí)性的兌付風(fēng)險(xiǎn)。

另據(jù)湖南日報(bào)報(bào)道，6月6日召開的湖南省委、省政府專題培訓(xùn)班上，湖南省委書記沈曉明在談到嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，有多大財(cái)力辦多大的事，決不能寅吃卯糧、透支未來；厘清政府和市場的邊界，堅(jiān)決剝離平臺(tái)公司的政府融資職能，嚴(yán)肅查處違規(guī)借款、變相集資等行為；堅(jiān)持“新官理舊賬”，遏增量、化存量，堅(jiān)決防止“擊鼓傳花”，避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延和傳遞；樹牢“過緊日子”思想，強(qiáng)化政府預(yù)算硬約束，把每一分錢都花在“刀刃上”。

廣西則擬出新規(guī)規(guī)范政府投資行為。近日，廣西發(fā)改委發(fā)布關(guān)于公開征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》（《辦法》）意見的公告，《辦法》提出，政府投資應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，按要求組織開展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，近日，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同該省財(cái)政廳制定出臺(tái)《甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實(shí)施辦法》（《實(shí)施辦法》），明確提出，財(cái)政部門對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，重點(diǎn)移送涉及范圍包括財(cái)政政策支持力度大、權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域，違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等重點(diǎn)問題。

約束融資平臺(tái)、加強(qiáng)政府債券管理，多舉措嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

廣西擬出的新規(guī)《辦法》明確劃出政府債務(wù)率警戒線，即對于政府債務(wù)率超過警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強(qiáng)度，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除國家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項(xiàng)目以及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目外，下一年度不得新開工政府投資項(xiàng)目，確有必要開工建設(shè)的項(xiàng)目要報(bào)上一級政府同意。

值得注意的是，該《辦法》還要求清晰界定政府投資和國企投資的關(guān)系，針對當(dāng)?shù)馗骷壵岢?個(gè)“不得”——不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應(yīng)由財(cái)政預(yù)算資金出資建設(shè)、沒有經(jīng)營性收益的政府投資項(xiàng)目交由國有及國有控股企業(yè)籌資建設(shè)，不得將招商引資項(xiàng)目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目，不得在國有及國有控股企業(yè)項(xiàng)目未履行投資合規(guī)程序前實(shí)施投資決策，不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資，不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保或者承諾償還，不得采取代建方式委托國有及國有控股企業(yè)實(shí)施建設(shè)未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，不得新組建以政府性融資功能為主的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)禁新設(shè)政府融資平臺(tái)公司，嚴(yán)格防范新增政府隱性債務(wù)。

《辦法》對國有及國有控股企業(yè)也明確提出，對外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率，不得脫離實(shí)際過度舉債。并且，舉債融資時(shí)應(yīng)主動(dòng)聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。

今年初，財(cái)政部部長劉昆在接受媒體采訪時(shí)表示，下一步，將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

遼寧則提出持續(xù)加強(qiáng)政府債券管理，前述常委會(huì)組成人員建議，科學(xué)測算遼寧省債務(wù)需求，著力做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，提高債券項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。政府債務(wù)管理部門要精準(zhǔn)了解項(xiàng)目開工時(shí)間、資金使用時(shí)間等，銜接好債務(wù)資金下達(dá)時(shí)間和資金使用時(shí)間，避免因債務(wù)資金在使用主體賬上停留時(shí)間過長，加重利息負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近期在接受媒體采訪時(shí)表示，總體來看，我國政府債務(wù)率不高。當(dāng)前地方政府債務(wù)主要是分布不均勻，有的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，還本付息壓力較大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國地方政府債務(wù)余額約35.07萬億元，包括一般債務(wù)余額約14.4萬億元、專項(xiàng)債務(wù)余額約20.67萬億元，均控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額之內(nèi)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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