減少的177萬幼兒和消失的5600所幼兒園。

(相關(guān)資料圖)

文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

趙蕾園長認(rèn)真地計(jì)算過一次，去年，她所在的幼兒園，周邊剛滿3歲的戶籍生有160個(gè)，今年在幼兒園招生開始前，她粗略地統(tǒng)計(jì)了一下，大約只有一半多一點(diǎn)，70多個(gè)孩子。

她是一所杭州公立幼兒園A園的園長，公立幼兒園不必為生源問題發(fā)愁。A園生源的構(gòu)成主要是人、房子、戶口都在片區(qū)內(nèi)的戶籍生和外來務(wù)工人員的子女。

趙蕾猜測，孩子少了，可能跟2020年的生肖是鼠有關(guān)系。但這不是唯一的原因，向更小年齡排查，2-3歲的這一部分戶籍生有120多個(gè)，也比往年少了一部分。

如果縱向比較，2021年的生源跟2020年相比也在減少，2021年趙蕾所在的幼兒園開了10個(gè)小班，但2022年就只開了8個(gè)班。一個(gè)班的人數(shù)在25—30人之間，今年減少2個(gè)班，少了大約50個(gè)孩子。

本地生源一般相對而言比較穩(wěn)定，但像今年這樣驟減一半的情形并不多見。

2022年開始，她看到了杭州部分民辦幼兒園的倒閉和合并，這些幼兒園，受困于地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，服務(wù)區(qū)生源較少，招生存在困難，生存壓力逐漸凸顯。

這是在常住人口1193.6萬人的杭州，所真實(shí)發(fā)生在學(xué)前教育行業(yè)的境況。

相比于人口基數(shù)較大的杭州而言，低線城市、北方城市的表現(xiàn)更明顯。

河北唐山一家公立幼兒園，已經(jīng)做了6年幼兒園老師的張瑤觀察到，她帶的學(xué)生從小班到大班都是40人左右。但從去年9月份開始，小班的學(xué)生變成了30人左右。公立幼兒園招生名義上是劃片的，有房子、戶口所在地的限制，但根據(jù)張瑤說：“以前報(bào)的人多就劃片，現(xiàn)在招不夠就都要了” 。

從近三年的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看，幼兒不夠了，不是僅存于某幾個(gè)城市的問題。

在2015到2020年的6年間，每年都有50萬—200萬之間的在園幼兒增量，而近三年，在園幼兒數(shù)量分別為4818.26萬人，4805.21萬人，4627.55萬人。也就是說2021年學(xué)前教育在園幼兒減少13.05萬，2022年減少177.66萬，同比減少3.70%。

幼兒園的數(shù)量在持續(xù)增加多年后驟減。根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，2022年，幼兒園減少5600所，這是從2008年以來，15年首次有幼兒園數(shù)量減少，減幅約為1.94%。

趙蕾和張瑤都認(rèn)為，幼兒園面臨的生源不足與出生率下降，孩子減少，有不可分割的關(guān)系，整個(gè)幼兒教育行業(yè)都不得不做好準(zhǔn)備面對新變化。

旱的旱死，澇的澇死

公立幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要來源于教育局，學(xué)費(fèi)、保育費(fèi)、伙食費(fèi)是以普惠標(biāo)準(zhǔn)制定的，帶來的收入并不是支撐幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一動(dòng)力，但對于民辦幼兒園來說，學(xué)費(fèi)則是學(xué)校的房屋、設(shè)備設(shè)施、師資力量和其他投入的主要來源。

像趙蕾所在的公辦幼兒園，無需為生源的波動(dòng)而發(fā)愁，生源減少基本不影響整個(gè)幼兒園的運(yùn)行。

2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況顯示，2022年學(xué)前教育毛入園率89.7%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。毛入園率指本地在園幼兒數(shù)除以本地3—6歲出生幼兒總?cè)藬?shù)，幼兒園的減少幅度低于在園幼兒能解釋數(shù)字增長的原因。

園多娃少之下，并不是所有幼兒園都蕭條，兩極分化依然存在。

根據(jù)趙蕾的觀察，一些杭州老城區(qū)的公辦幼兒園，今年依然有學(xué)位不足，一表生爆棚的情況出現(xiàn)。

按照被錄取的次序來排，杭州的學(xué)前幼兒到小學(xué)生都按照一表生到四表生的順序排列。

其中，最優(yōu)先被錄取的是一表生，孩子和父母都是本地戶口，有房且戶口和住房地址一致，因此人口較穩(wěn)定的老城區(qū)，曾經(jīng)有“入園難”的困境，現(xiàn)在依然沒有得到有力緩解。

接下來的二表、三表、四表序位，則分別是以爺爺奶奶的戶口、集體戶或居住證、積分為入學(xué)排名的依據(jù)。

那些倒閉或被合并的幼兒園，趙蕾認(rèn)為可能是辦學(xué)規(guī)模太小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，也可能是因?yàn)樗诘貐^(qū)人口流動(dòng)性過大，生源容易驟減。

另一些在少娃趨勢中逆勢增長的幼兒園，則是一些以雙語或者國際園為招生亮點(diǎn)的學(xué)校。這些幼兒園打出差異化，有自己的獨(dú)特賣點(diǎn)，那么根據(jù)綜合辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)承受能力等情況制定費(fèi)用后，這樣的幼兒園還是可能有不菲的收益。

潘雨是一所私立幼兒園的教師，地點(diǎn)在杭州的老城區(qū)里，這所幼兒園以各種外教課、創(chuàng)意課以及設(shè)施豐富受到家長們的歡迎。據(jù)潘雨說，幼兒園的生源并沒有明顯減少，反而今年招生有擴(kuò)張的跡象。這家幼兒園收費(fèi)并不便宜，公立幼兒園包含保教費(fèi)、代管費(fèi)、伙食費(fèi)等費(fèi)用在內(nèi)，一學(xué)期價(jià)格在3000—4000元，而潘雨所在的這家幼兒園，一學(xué)期的費(fèi)用超過1萬元。園長在今年有意要合并周圍一所小規(guī)模的民辦園。

一面是大數(shù)據(jù)上的蕭條，一面是局部的繁榮，幼兒的減少帶來的并不都是煩惱，一些幼兒園反而有了提高行業(yè)集中度和擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。

老師的危機(jī)

5月21日晚，吳老師和人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家、攜程董事長梁建章在直播中討論人口問題時(shí)提到了可能蔓延的影響。梁建章指出，現(xiàn)在少生孩子，以后孩子長大要買房的時(shí)候，房子的需求也會(huì)減少。而眼下已經(jīng)體現(xiàn)出的問題是，過兩年對幼兒園教師的需求會(huì)減少，學(xué)校老師也將減少。

參照韓國，老師減少現(xiàn)象或許會(huì)比想象中來得更快，更猛烈。新華社的一則新聞顯示，韓國學(xué)齡人口急劇下滑，因此韓國政府計(jì)劃到2027年將中小學(xué)教師招聘人數(shù)削減20%到30%。

在中國，因?yàn)椴簧俟k園幼兒數(shù)量的驟減，已經(jīng)使得幼師的流動(dòng)性增強(qiáng)。

公立幼兒園的教師隊(duì)伍，由在編教師和非編教師組成，在編教師可能會(huì)隨著生源的變化情況增減。趙蕾說，疫情期間，通過線上教學(xué)、線上教研等方式工作也不停的，付給老師和保育員的工資和獎(jiǎng)金待遇一分都不少。但流動(dòng)性則很明顯地體現(xiàn)在非編教師這一人群中，每一個(gè)班會(huì)配備2名教師和1名保育員。如果出現(xiàn)班次減少的情況，非編教師則可能被分配到其他幼兒園。

趙蕾也考慮過，除了因?yàn)樯炊嗌賹⒎蔷幗處熯M(jìn)行調(diào)動(dòng)，也可能在公立幼兒園實(shí)施末位淘汰等制度。而對于在編教師來說，幾乎沒有流動(dòng)性。疫情期間，教師和保育員的工資正常發(fā)放。

公辦幼兒園的收入構(gòu)成比較多元，有從主管部門和上級單位取得的補(bǔ)助收入，有幼兒園通過開展教育、保育等活動(dòng)獲得的事業(yè)收入，還有一些社會(huì)捐贈(zèng)等收入。但民辦幼兒園的補(bǔ)助收入遠(yuǎn)低于公辦幼兒園，嚴(yán)重依賴事業(yè)收入，這也導(dǎo)致民辦幼兒園對成本格外敏感。

潘雨所在的私立幼兒園，營收過分依賴于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，在疫情期間，招生情況并不理想，導(dǎo)致老師的待遇有所下滑，潘雨有自己的副業(yè)，這份工作對她而言更像是與社會(huì)保持連接的工具?！安蝗还庵钢@點(diǎn)錢生活太難了。”

2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況顯示，全國共有學(xué)前教育專任教師324.42萬人，比上年增長1.67%。而在2021年、2020年的增速分別為9.53%、5.44%，學(xué)前教育專任教師的增速明顯放緩，這樣的涼意在逐漸向上蔓延。

一名唐山的小學(xué)老師陳琦關(guān)注到，小學(xué)老師的招聘名額正在減少，小學(xué)生的數(shù)量也在減少。近兩年，公立學(xué)校老師的公開招聘，名額在減少，每年的入學(xué)情況，差不多以一個(gè)50人的班級速度遞減。

隨著學(xué)生減少，像陳琦一樣的年輕老師都有一樣的疑慮，老師的飯碗是不是沒有那么穩(wěn)固了？

2022年12月，寧波市教育局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見稿）》稱，貴州省在今年3月，官宣了《貴陽貴安教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，完善教師退出機(jī)制。

陳琦一直在關(guān)注這些新聞，和她一起進(jìn)入這所小學(xué)的老師在3年內(nèi)幾乎走完了一批。這些年輕老師離職的原因除了累和工資少，一個(gè)主要原因就是對生源問題的擔(dān)憂，陳琦認(rèn)為，隨著學(xué)生減少，以小班的方式維持原來的教師配置不太可能，而到時(shí)候多出來的老師的位置會(huì)越來越游離，“總會(huì)想辦法逼人走的”。

異軍突起

幼兒園數(shù)量減少，但另一個(gè)與幼兒園重疊度極高的機(jī)構(gòu)正在異軍突起。幼兒園與托育機(jī)構(gòu)最主要的區(qū)別有兩個(gè)，一個(gè)是主管部門，幼兒園歸教育部管，托育機(jī)構(gòu)歸衛(wèi)健委管；另一個(gè)是年齡，幼兒園針對3歲以上的孩子，而托育機(jī)構(gòu)針對3歲以下的孩子。

最早的備案來自于2019年，2019年到2023年2月末，共查詢到全國（除上海，上海有獨(dú)立備案網(wǎng)站）備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量為22838家。

在幼兒園減少5600家的2022年，托育機(jī)構(gòu)備案增長了14193家。

而且托育機(jī)構(gòu)正呈現(xiàn)從營利轉(zhuǎn)普惠的趨勢，這樣的轉(zhuǎn)變離不開政府的引導(dǎo)和支持。公示備案數(shù)據(jù)顯示，“幼兒園托育中心”“幼兒園托育部”字樣的機(jī)構(gòu)有3932家，其中非營利性和事業(yè)單位占絕大多數(shù)，合計(jì)超過90%，其中有3682家分布在浙江。

浙江在2022年的6月，引發(fā)了開設(shè)托班幼兒園登記工作的通知，完成登記的幼兒園行政管理權(quán)限不變，仍由教育行政部門負(fù)責(zé)管理，但衛(wèi)健部門會(huì)為幼兒園配備兼職健康管理員。這則消息明確了一件事情，幼兒園的托育業(yè)務(wù)由教育部門主管，衛(wèi)健委配合。也給全國的幼兒園打了個(gè)樣：怎么把多余的學(xué)位資源轉(zhuǎn)為托位，把空置的資源利用起來。

在公眾號托育研究員的全國備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)觀察報(bào)告（截至2023年2月）中顯示，注冊名稱一般為“幼兒園托育中心”“幼兒園托育部”的機(jī)構(gòu)共有3932家，占備案機(jī)構(gòu)總量的17.2%，主要集中分布在浙江省。

梁建章也肯定了托育的作用。他認(rèn)為，幼托能幫助女性平衡職業(yè)生涯，（生孩子）前幾年可能有非常大的壓力。如果政府能夠通過財(cái)政支出，建設(shè)很多普惠性托兒所的話，對于減輕職業(yè)女性的負(fù)擔(dān)會(huì)有一定的幫助。

趙蕾的幼兒園，已經(jīng)著手將多余的學(xué)位轉(zhuǎn)為托位，接收2—3歲的孩子入院托育，減輕周圍居民的托育壓力。將公辦幼兒園的資源利用起來轉(zhuǎn)托育，這條路在趙蕾看來也值得探索。

幼兒園的未來

打通了教育部門和衛(wèi)健委之間的壁壘，還有幼兒園和托班的營利問題，這也是關(guān)乎一些幼兒園生死存亡的大事。

2022年，全國共有幼兒園28.92萬所。其中，普惠性幼兒園24.57萬所，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例為84.96%。普惠園，是指以政府指導(dǎo)價(jià)收取保育費(fèi)和住宿費(fèi)的幼兒園，包括教育部門辦園、其他部門開辦的公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園。站在家長的視角看，普惠園的收費(fèi)接近公辦，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

敦促民辦幼兒園變成居民能負(fù)擔(dān)得起的普惠園，是一件好事，但難點(diǎn)在于錢誰來出。

以生均公用經(jīng)費(fèi)來說，這是政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的、在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行的、對中小學(xué)校按照計(jì)劃內(nèi)學(xué)生人數(shù)的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。北京在5年前曾經(jīng)為了加強(qiáng)學(xué)前教育，對所有普惠性幼兒園一視同仁，無論公辦、民辦，政府的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，家長繳納的學(xué)費(fèi)是一樣的，實(shí)現(xiàn)了辦園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一。

但在這個(gè)因素的影響下，2018年，北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例由3%提高到10%。

2022年，全國共有學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4144.05萬人，占全國在園幼兒的比例為89.55%，比上年增長1.77個(gè)百分點(diǎn)，普惠園的比例仍然在增長。

熊丙奇在2020年就曾經(jīng)提出過民辦幼兒園營利的探討。

各地為了加快營利性民辦幼兒園變成普惠性的轉(zhuǎn)型，存在欲速則不達(dá)的情況。勉強(qiáng)堅(jiān)持做普惠園的民辦園，只能通過降低教師工資，興趣班收費(fèi)等形式維持生存。盡管政府鼓勵(lì)更多營利性的民辦園去做普惠園，但一些強(qiáng)制性的要求，反而讓營利性幼兒園的生存空間更狹窄了。

熊丙奇堅(jiān)持，應(yīng)該給學(xué)前教育足夠的經(jīng)費(fèi)保障，而非強(qiáng)推營利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園，忽略民辦幼兒園舉辦者的權(quán)利，最后讓家長、園長、政府全都不滿意。

從托育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)變化來看，也繞不開營利和普惠的取舍。備案托育機(jī)構(gòu)以營利性、非營利性、事業(yè)單位進(jìn)行劃分，其中，營利性機(jī)構(gòu)數(shù)量占比最高，超過一半。

2020—2022年，營利性機(jī)構(gòu)比例逐年下降，但非營利性和事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)逐年提升。

營利性類別機(jī)構(gòu)數(shù)量占比在2021年達(dá)到高峰，超過70%，而在2022年，營利性機(jī)構(gòu)的占比低于一半，只有48.2%。

意味著即便幼兒園可以將多余的資源轉(zhuǎn)向托育，仍然需要更多來自政府的經(jīng)費(fèi)支持，這是問題的關(guān)鍵。

第一波少子化的沖擊下，幼兒園或可挖掘以托育使用幼兒園資源的可能性，但一切仍要看財(cái)政的支持是否到位。

2022年9月，教育部財(cái)務(wù)司司長郭鵬表示“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，教育成為財(cái)政一般公共預(yù)算的第一大支出?！?/p>

其中用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)，在2021年達(dá)到2700億元，年均增長20.6%，在各級教育中增長最快。國家對于學(xué)前教育的重視，可見一斑。

因此，在幼兒園的困境面前，將多余學(xué)位轉(zhuǎn)換為托位，避免重復(fù)投入，既能緩解學(xué)前教育的困境，還能減緩年輕人的婚育壓力，這或許是一條值得探索的出路。

*文中趙蕾、潘雨、陳琦均為化名。

參考資料：

1.《去年全國幼兒園數(shù)量減少5000多所，近15年來首次負(fù)增長》，第一財(cái)經(jīng)

2.《全國備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)觀察報(bào)告（截至2023年2月）》，托育研究員

本篇作者 | 吳潤潛 | 當(dāng)值編輯 | 武新月

主編 | 何夢飛| 圖源 | VCG

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