今年以來，擴大有效投資是穩(wěn)增長的重要手段之一，在總體投資中占比超過一半的民間投資是穩(wěn)投資的重要抓手。

(資料圖)

國家發(fā)改委7日對外發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（下稱《意見》）明確，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。

國家發(fā)改委表示，民間投資占全社會投資一半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調(diào)動各方投資積極性、穩(wěn)定市場預期、增加就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

多種方式吸引民間資本參與重大項目

作為反映市場經(jīng)濟活力最直觀的指標之一，民間投資對于中國經(jīng)濟穩(wěn)增長意義重大，也是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動能所在。自2012年有民間投資統(tǒng)計口徑以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是投資的主力軍。

《意見》從發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、推動民間投資項目加快實施、引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)、加強民間投資融資支持、促進民間投資健康發(fā)展六個方面提出了21條具體措施。

《意見》提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領域投資力度。

近年來，越來越多的民間資本開始進入鐵路、電網(wǎng)等壟斷領域。比如，今年1月8日，中國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵開通運營。今年4月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于做好新能源領域增量混合所有制改革重點推進項目工作的通知》提出，充分發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)在新能源領域的各自優(yōu)勢，鼓勵以合作新設市場主體等增量混合所有制方式推進項目建設。

清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，“十四五”我國將強化基礎設施支撐引領作用，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源電力發(fā)展面臨保障持續(xù)穩(wěn)定供應和加快清潔低碳轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，電網(wǎng)升級的要求更加迫切。同時，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，鐵路是重要環(huán)節(jié)。在此背景下，電力、鐵路行業(yè)需要進一步推動改革。對于競爭性業(yè)務，壟斷企業(yè)可以積極推動混合所有制改革，提高市場化程度，吸引民間資本進入。

鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)

經(jīng)過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資產(chǎn)。有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業(yè)負債水平等具有重要意義。

在鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)方面，《意見》明確，支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，引導民間投資積極參與盤活國有存量資產(chǎn)，通過盤活存量和改擴建有機結(jié)合等方式吸引民間投資，鼓勵民營企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。

PPP、基礎設施REITs試點是近期政策常提的拉動民間投資增長方式。近期，廣東、浙江等地提出，通過基礎設施REITs試點、PPP等方式，帶動民間投資參與。河北也明確，支持民間投資參與基礎設施REITs試點，年內(nèi)REITs實現(xiàn)零的突破。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，將收回資金按規(guī)定用于再投資。

中信證券首席經(jīng)濟學家明明對第一財經(jīng)表示，當前穩(wěn)增長壓力較大，需要各個政策進一步發(fā)力。從政策的發(fā)力方向來看，主要還是擴大有效需求，特別是投資需求。推動基礎設施領域REITs健康發(fā)展等相關措施可以比較快地盤活存量，也可以釋放增量的流動性，為新增投資提供更好的支持。還有助于改善企業(yè)的資產(chǎn)負債，也可以為市場增加一些可投資的方向。

《意見》還特別強調(diào)，健全完善政府守信踐諾機制。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，要切實加強政務誠信建設，避免過頭承諾，不開“空頭支票”。地方各級政府要嚴格履行依法依規(guī)作出的政策承諾，對中小企業(yè)賬款拖欠問題要抓緊按要求化解。加大失信懲戒力度，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。

關鍵詞： 民間投資 國家發(fā)改委 reits 混合所有制改革