《國家級自然公園管理辦法(征求意見稿)》開始征求社會意見。征求意見稿提出，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的國家級自然公園原則上不予撤銷。

業(yè)內(nèi)專家今天(31日)對第一財經(jīng)記者表示，征求意見稿第九條對國家級自然公園撤銷進(jìn)行了規(guī)范，此舉有助于規(guī)范國家級自然公園保護(hù)、建設(shè)、管理和利用，體現(xiàn)了“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則。

(資料圖片僅供參考)

國家級自然公園涵蓋范圍廣泛，數(shù)量龐大，包括國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家地質(zhì)公園、國家海洋公園、國家濕地公園、國家沙漠(石漠)公園和國家草原公園。

不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國有國家級風(fēng)景名勝區(qū)244處、國家級森林公園906處、國家地質(zhì)公園219處、國家海洋公園42個、國家濕地公園901處、國家沙漠(石漠)公園128個、國家草原公園39處(試點(diǎn))。

多年來，上述各類自然公園內(nèi)有大量的礦業(yè)權(quán)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然保護(hù)地基本定位存在矛盾沖突；自然保護(hù)地內(nèi)航道航運(yùn)等水域活動與水生生物分布區(qū)域交叉重疊。一些自然公園存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動矛盾點(diǎn)。

第一財經(jīng)記者拿到的某省《自然保護(hù)地規(guī)劃(2021-2035年)》介紹，該省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，自然保護(hù)地設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間相互制約，域內(nèi)土地開發(fā)強(qiáng)度較大，基建、采礦、養(yǎng)殖、捕撈、圍填海、商品林采伐、工業(yè)園建設(shè)等活動與自然保護(hù)地范圍重疊，遺留了大量歷史問題。

按照中辦、國辦2019年印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，到2025年要完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化工作。到2035年，自然保護(hù)地布局進(jìn)一步優(yōu)化，總面積占比穩(wěn)定在陸域國土面積的18%以上。

征求意見稿提出，國家級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷，由省級林業(yè)和草原主管部門報經(jīng)省級政府同意后，向國家林業(yè)和草原局提出書面申請，國家林業(yè)和草原局組織國家級自然公園評審委員會評審后作出批復(fù)，并抄送有關(guān)省級政府。根據(jù)需要，國家林業(yè)和草原局組織專家實(shí)地考察或者征求相關(guān)部門意見。

此外，設(shè)立國家級自然公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值。地方級自然公園設(shè)立兩年以上，地方級自然公園規(guī)劃實(shí)施良好。具有一定的規(guī)模和面積且資源分布相對集中，與其他類型的自然保護(hù)地不存在交叉重疊。范圍邊界清晰，土地及海域、海島權(quán)屬無爭議，相關(guān)權(quán)利人無不同意見。

征求意見稿提出，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國家級自然公園，不得擅自調(diào)整面積和范圍邊界。經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態(tài)功能喪失經(jīng)評估無法恢復(fù)等特殊情形的，可以申請撤銷。申請國家級自然公園撤銷的，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織論證、審查，經(jīng)省級政府同意并提交材料。對保護(hù)管理不力造成國家級自然公園條件喪失的，國家林業(yè)和草原局可以將國家級自然公園撤銷，并向社會公布。

針對一些自然公園存在毀林、建別墅等違法違規(guī)行為，征求意見稿提出，國家級自然公園范圍內(nèi)除國家重大項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的活動和設(shè)施建設(shè)；自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的資源利用、生產(chǎn)生活設(shè)施修筑或者現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、改造；符合自然公園保護(hù)管理要求的文化、體育活動和必要的配套設(shè)施建設(shè)。以及法律法規(guī)和國家政策允許在自然公園內(nèi)開展的其他活動。

征求意見稿明確，在國家級自然公園內(nèi)開展設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，減少和降低對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響，并與周邊環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)。國家級自然公園內(nèi)的各類設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地、用海用島等相關(guān)手續(xù)。手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。

此外，國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、旅游線路和游客容量，完善游賞、安全、管理、接待等相關(guān)設(shè)施，有序開展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。

（文章來源：第一財經(jīng)）

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