【編者按】
2011年至今,我國生育政策已從“雙獨二孩”發(fā)展到“全面三孩”。歷經(jīng)10年嬗變,“讓不讓生”已不再是問題,取而代之的是“想不想生”和“生了怎么養(yǎng)”。
(資料圖片)
回顧政策歷程,10年間,從2011年的“雙獨二孩”,到2013年的“單獨二孩”,再到2016年實施“全面二孩”,2021年放開“三孩”,這表明政府提高人口生育水平的決心。事實上,生育背后還有諸多復(fù)雜的社會因素相互牽扯,“說生就生”并不容易。
基于此,澎湃新聞推出“生育的細節(jié)”系列報道,精選國內(nèi)外新刊發(fā)的人口研究,將后人口轉(zhuǎn)型時期人們的生育決策及行為置于“顯微鏡”下,以人為本,探究細節(jié)。
今日,本系列推出第十七篇,關(guān)注日韓的生育支持政策。同為儒家文化國家,中日韓三國有著相似的社會文化背景,日韓“提早”應(yīng)對“少子化”的系列改革,對我國有何鏡鑒?
日韓兩國2022年的總和生育率(指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間,每位婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量,以下簡稱“生育率”)均創(chuàng)歷史新低。
據(jù)日本厚生勞動省6月2日消息,日本2022年總和生育率為1.26,已連續(xù)7年下降。韓國2022年的總和生育率為0.78,創(chuàng)下1970年開始相關(guān)統(tǒng)計以來的最低值,并再度刷新全球最低紀(jì)錄。日本政府日前警告稱,人口下降正在讓該國走向“社會功能障礙的邊緣”。
作為第一個迎接“少子化”的東亞國家,日本從1992年以來即推出諸多應(yīng)對“低生育率”的措施,韓國的相應(yīng)政策于2003年啟動,我國的生育政策放寬則始于2011年。
考慮到中日韓三國在經(jīng)濟發(fā)展歷程及社會文化背景上具有相似性,且同樣面臨生育率下降的趨勢,不少學(xué)者聚焦更早應(yīng)對“少子化”的日韓的生育政策改革,以求鏡鑒。
《“超少子化”現(xiàn)象的政策思考——兼論日本與韓國的經(jīng)驗與教訓(xùn)》論文附圖
日本的“小奇跡”與“大衰減”
日媒近期的報道把岡山縣奈義町稱為“奇跡之城”。因為在日本全國平均生育率為1.37、創(chuàng)下最低紀(jì)錄的背景下,奈義町縣2019年的生育率達到了2.95,2021年仍然保持在2.68,“家有三孩”成為常態(tài)。
此地引起了日本國內(nèi)外的廣泛關(guān)注,每年接待50多次來自國內(nèi)外的訪問團體,包括來自美國、韓國、荷蘭和卡塔爾等國家的“取經(jīng)團”。日本首相岸田文雄于2月19日專門視察奈義町。
從2002年開始,為了阻止人口減少,奈義町將議員人數(shù)從14人減少到10人,還削減了補貼和補助,并與居民合作,最終籌集到大約1.6億日元(100日元約合5.22元人民幣)的財政資金。從此,奈義町實現(xiàn)小學(xué)初中教材免費,高中以下學(xué)生醫(yī)療免費,以及高中生每人每年獲得24萬日元補助。
2007年,奈義町成立保育支持機構(gòu)“兒童之家”。除了提供臨時照顧小孩的服務(wù)外,它還能夠讓父母與孩子在其樂融融的氛圍中交流。工作人員由已經(jīng)完成撫養(yǎng)任務(wù)和正在養(yǎng)育孩子的母親以及其他各年齡段的居民組成。
奈義町大力支持兒童保育的名聲逐漸傳播開來,使得更多年輕人搬到該地區(qū)。出生率上升的同時,老年人的死亡率在減少。
事實上,奈義町只是一個人口約5700人的基層地區(qū)。在日本全國,自1974年開始,生育率一直低于人口更替水平(即2.1,指一對夫妻一生平均生育兩個子女),時至今日仍深陷“低生育率陷阱”之中。
面對生育率下降和晚婚化加劇的局面,日本政府自1992年開始制定和實施了一系列家庭政策。這些政策既包括稅收減免和經(jīng)濟援助政策,也涵蓋育兒休假、保育機構(gòu)和母子醫(yī)療保障等方面的支持舉措。
那么,日本的家庭政策是否可以有效提高民眾的婚育意愿?今年1月刊發(fā)于北大核心期刊《中國青年研究》的一項研究由此切入,該研究基于日本的結(jié)婚和生育調(diào)查數(shù)據(jù),分析了日本家庭政策對青年群體結(jié)婚和生育意愿的影響,并重點關(guān)注了中產(chǎn)階層青年。
該研究使用的數(shù)據(jù)主要來自日本明治安田研究所于2022年和2009年組織實施的“婚姻與生育相關(guān)的調(diào)查”項目。其中,2022年的調(diào)查主要用于對比研究。問卷實驗調(diào)查數(shù)據(jù)共調(diào)查了7494位20-40歲的日本未婚男女。
通過數(shù)據(jù)分析,研究發(fā)現(xiàn),日本家庭政策只能提高青年群體的結(jié)婚意愿,卻無法提高生育意愿。這可能是生育成本過高,家庭政策所提供的補助在高昂的育兒成本面前“杯水車薪”的緣故。
其次,研究發(fā)現(xiàn),在“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)社會性別分工下,由于日本中產(chǎn)階層女性在結(jié)婚和生育問題上面臨的壓力較大,其結(jié)婚意愿更容易受到家庭政策的影響而提高。這證明了中產(chǎn)階層女性是家庭政策的重點關(guān)注人群。作者提出,我國家庭政策體系在制定時,也需要高度關(guān)注這些重點人群。
最后,作者分析,日本晚婚和低生育出現(xiàn)的另一社會背景是長期和終身雇傭文化下出現(xiàn)的長時間勞動工作模式。在這一模式下,超負荷工作和加班成了日本雇員的生活常態(tài),而家庭中女性又需要承擔(dān)大部分家務(wù)和照顧老幼的責(zé)任,不少女性在結(jié)婚和生育后不得不辭掉工作,成為家庭主婦。
“因此,長時間勞動工作模式會造成高學(xué)歷女性的結(jié)婚和生育成本進一步提高,其結(jié)婚和生育意愿進一步下降。我國也要警惕長時間勞動工作模式對結(jié)婚和生育率帶來的負面影響,其不利于人口長期均衡發(fā)展?!弊髡邔懙?。
“三不”與“三棄”,韓國年輕人為何放棄婚育?
目前在韓國非常盛行“三不主義”,即“不約會”“不結(jié)婚”“不生子”。更早前,在2010年代,韓國媒體經(jīng)常使用“三棄”來描述年輕一代的生活意識——放棄愛情、婚姻和生育。
而在20世紀(jì)中期,韓國人口增長率曾經(jīng)達到世界最高,20世紀(jì)20年代至60年代之間,韓國的生育率始終維持在6.0以上的高水平。
其時,為解決高生育、高人口增長等人口膨脹問題,從20世紀(jì)60年代開始,韓國實施了抑制生育政策,短期內(nèi)解決了人口快速膨脹的難題,為擺脫貧困和促進經(jīng)濟增長做出貢獻,成為“全球典范”。
其后20多年間,韓國生育率一路跌破2.1的人口更替水平,進入低生育時期。2002年和2005年,韓國生育率持續(xù)下滑到1.18和1.08,跌破1.3的超低生育標(biāo)準(zhǔn);2018年其生育率跌破1降至0.97,成為全球唯一的生育率低于1的國家。
2019年末,韓國開始出現(xiàn)“人口負增長”。
面對人口危機的浮現(xiàn),韓國政府從2005年開始生育政策轉(zhuǎn)型,推出系列鼓勵生育政策并不斷加碼,可始終未能扭轉(zhuǎn)其生育率下跌的勢頭。韓國生育也成了不少東北亞及人口領(lǐng)域?qū)W者的研究課題。
那么,韓國的鼓勵生育政策為什么沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),其根源是什么?韓國生育政策轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn)是什么?
圍繞這個議題,吉林大學(xué)東北亞研究中心的學(xué)者發(fā)表了學(xué)術(shù)文章《韓國生育政策轉(zhuǎn)型分析》,該文于2022年4月刊發(fā)于核心期刊《人口學(xué)刊》。在該文作者看來,這或許能對中國相關(guān)問題的討論和解決提供參照。
“人口問題的本質(zhì)是社會問題。”對于韓國生育政策轉(zhuǎn)型未達預(yù)期、生育持續(xù)下跌的原因,該文作者分析,第一,女性把更多精力用于社會經(jīng)濟活動,再加上韓國在就業(yè)等經(jīng)濟社會領(lǐng)域普遍存在的性別歧視、家務(wù)與經(jīng)濟活動難以協(xié)調(diào)等因素,使得女性育兒機會成本提高,晚育、少育、不育成為理性選擇。
第二,婚姻推遲和不婚是影響鼓勵生育政策實施效果的重要微觀因素。20世紀(jì)50年代韓國男女結(jié)婚年齡分別為25歲和20歲,但到2019年分別提高到33歲和30歲,女性的結(jié)婚年齡上升幅度大于男性。
同時,韓國女性的平均初產(chǎn)年齡不僅高于OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)成員國29.2歲的平均水平,還遠高于日本(30.7歲)、美國(27歲)、意大利(31.3歲)等國。韓國不孕人數(shù)也在持續(xù)增加,不孕患者人數(shù)從2010年的18.3萬人增加到2019年的23萬多人,這也成為低出生率的原因之一。
第三,高生育、高生活成本是關(guān)鍵宏觀約束因素。韓國胎教、早教、入托以及從小學(xué)到初高中的課外輔導(dǎo)班越來越盛行,學(xué)費支出一直走高,給育齡群體帶來巨大負擔(dān)。孩子的教育費用再加上學(xué)貸、房貸所形成的沉重的經(jīng)濟壓力以及社會階層的固化等,使年輕人的悲觀和挫敗感加重,逐漸偏離“結(jié)婚生子”的“正常軌道”。
韓國的住房價格也在持續(xù)上揚,從2000年到現(xiàn)在韓國的住房價格提升2倍,這必然提高年輕人的居住成本,加大結(jié)婚的難度。同時,韓國的家庭負債規(guī)??焖贁U大,由2003年的472萬億韓元增加到2020年的約1000萬億韓元,家庭負債增長率由1.6%提高到7.9%,家庭債務(wù)占韓國GDP的比重由1990年的40%上升到2019年的90%。
對于韓國生育政策的困境,作者總結(jié)道,韓國的經(jīng)濟發(fā)展過程實際上是資本無限擴張和膨脹的過程,高效的資本運作邏輯和資本對勞動的掠奪,一方面全面提升資本的剝削效率和婚育成本,另一方面相對降低勞動收益和生育收益,人口再生產(chǎn)條件惡化,年輕人只能對生育望而生畏,知難而退。
東亞地區(qū)為何快速陷入“超少子化”?
“東亞地區(qū)出現(xiàn)的‘超少子化’現(xiàn)象是后發(fā)國家‘壓縮型’工業(yè)化發(fā)展模式引發(fā)的高強度競爭環(huán)境的副產(chǎn)品?!比毡九哟髮W(xué)社會福利學(xué)系教授沈潔在其《“超少子化”現(xiàn)象的政策思考——兼論日本與韓國的經(jīng)驗與教訓(xùn)》(2022年3月)一文中提出這樣的觀點。
該文統(tǒng)計了近年歐美和東亞主要國家(地區(qū))的生育率指數(shù),根據(jù)2019年數(shù)據(jù),法國的生育率為1.86,德國為1.54,英國為1.68,瑞典為1.71,美國 1.64。
據(jù)2020年數(shù)據(jù),日本的生育率為1.34,韓國0.84,中國1.30,中國香港特區(qū)1.10,中國澳門特區(qū)1.20,中國臺灣1.06。其中,韓國、中國臺灣、中國香港特區(qū)在參與統(tǒng)計的180多個國家(地區(qū))中居下位。
沈潔總結(jié)道,從全球分布看,東亞地區(qū)已經(jīng)成為低生育率的洼地,面臨著較大的人口風(fēng)險。
為什么唯有東亞地區(qū)快速陷入“超少子化”陷阱?這是各國社會政策學(xué)界普遍關(guān)心的命題。沈潔在這篇論文中聚焦東亞“壓縮型”經(jīng)濟發(fā)展因素和文化因素兩個維度進行了原因分析。
她提出,東亞國家利用“后發(fā)國家”優(yōu)勢,僅僅花費數(shù)十年的時間就實現(xiàn)了早期發(fā)達國家經(jīng)歷了幾百年才達成的工業(yè)化目標(biāo),但是在獲取“后發(fā)國家利益”的同時也不得不接受其負面效應(yīng)。
最大的負面影響,是市場導(dǎo)向的發(fā)展模式對后發(fā)國家固有的社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的沖擊,出現(xiàn)了激烈的職業(yè)競爭、教育競爭、為不停奮斗不得不晚婚晚育或者非婚不育的現(xiàn)象。
“年輕一代在這樣高強度競爭和高密度社會環(huán)境中,其生存的本能優(yōu)先于生殖本能,即優(yōu)先選擇生存,而后才能考慮生育,表現(xiàn)出與前幾代人不同的價值取向和生活方式選擇?!鄙驖崒懙馈?/p>
她特別指出,由于我們對“壓縮型”工業(yè)化發(fā)展所帶來的負面影響認識不足或者認識過晚等因素,過度強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟指標(biāo)評價體系,而忽視了家庭、婚姻、育兒等生活保護政策和生活指標(biāo)評價體系,這也是不得不反思的原因。
從文化因素看,沈潔提出,東亞各國工業(yè)化實現(xiàn)時間大大縮減,而傳統(tǒng)婚姻家庭價值觀變化則需要一個漫長的演進過程。這兩者之間的不同步以致沖突,是引發(fā)“超少子化”問題的重要原因。
比如,受傳宗接代觀念束縛,不少家庭仍然是優(yōu)先選擇生育男孩,導(dǎo)致現(xiàn)今我國育齡女性人口減少與育齡男性人口相差3000萬人。韓國也承襲了與我國同樣的優(yōu)先生育男孩的思維,同樣面臨著性別比例嚴(yán)重失衡的處境。
“重男輕女的傳統(tǒng)文化導(dǎo)致育齡女性人口減少問題,是東亞進入‘超少子化’陷阱的一個特殊文化因素?!鄙驖崒懙馈?/p>
此外,值得特別注意的一個因素是生育社會政策的介入時間。
沈潔總結(jié)道,日本在1989年生育率下降到1.57的時候開始逐步采取政策介入,如增設(shè)保育所和幼兒園等,試圖提高生育率。韓國則是在2003年生育率下降到1.19,出現(xiàn)深度“少子化”危機時才開始政策介入,已經(jīng)錯過了最好的政策介入時機。
激勵生育政策“靶子”在哪?
“如何走出東亞地區(qū)‘少子化’困境,需要東亞命運共同體的智慧和勇氣,因為這是前人沒有走過的路。”沈潔在論文中發(fā)出這樣的感嘆。
中國如何應(yīng)對剛面臨的“少子化”問題?在沈潔看來,早于中國體驗“少子化”困擾的日本和韓國的政策探索,有三點值得深思。
其一,僅僅以激勵生育率提高為目的的政策雖然有短期效果,并不能從根本上扭轉(zhuǎn)“少子化”問題。東亞地區(qū)“壓縮型”工業(yè)化發(fā)展形成了高度競爭的社會,導(dǎo)致新一代優(yōu)先選擇了個人的“生存本能”,而將人類的“生殖本能”置于次位選擇。讓每個人從高度的競爭壓力和競相攀比之下解脫,還原質(zhì)樸的生活常態(tài),安心生兒育女,應(yīng)該是社會政策的基本取向。
比如,近年來,日本通過推動“工作與生活平衡”政策,改革勞動方式,緩解家庭的競爭壓力與焦慮。2017年以及2021年日本相繼對《育兒·照護休假法》進行改正,進一步推進男性利用帶薪育兒和護理休假制度。在育兒休假政策上,男性的使用率一直徘徊在6%以下,為促進男性積極參與家庭兒童照護,各級地方政府設(shè)置咨詢窗口并開辦各種類型的講習(xí)班,2021年男性利用休假制度比例上升到13%,期待今后提高到50%左右。
其次,日本還引入彈性休假制度。法規(guī)規(guī)定了授予對有育兒或者老年人照護需求者申請彈性工作制的權(quán)利,職工可以根據(jù)家庭生活需求,自己決定勞動方式、勞動場所和勞動時間,雇主和被雇傭者通過簽訂勞動契約方式,計算勞動時間和勞動報酬。
其二,增加公共型家庭服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,減輕由家庭提供“無酬照料勞動”的負擔(dān)。首先是增加幼兒園、托兒所數(shù)量,讓所有想進幼兒保育機構(gòu)的家庭都能得以實現(xiàn);其次是增加學(xué)齡前兒童財政支出,減輕育兒家庭經(jīng)濟負擔(dān)。最后一個方面是老年人照料社會化。日本2000年實施護理保險制度,對需要照護的老人和家庭提供公共護理服務(wù),個人負擔(dān)10% -30%,其余由護理保險制度負擔(dān)。
其三,營造新興的戀愛、婚姻、家庭社會文化。如,日本地方政府相繼推出結(jié)婚津貼補助以及生育醫(yī)療援助等制度,29歲以下結(jié)婚夫婦補助60萬日元,將冷凍卵子和精子醫(yī)療行為納入醫(yī)療保險,讓他們在自己最合適的時間、地點選擇結(jié)婚生育。
沈潔還提出,是否推行過計劃生育政策也會影響現(xiàn)今激勵生育政策的效果。對比來看,日本沒有推行過具有較強約束力的計劃生育政策,但是有通過倡導(dǎo)和宣傳等社會動員方式,誘導(dǎo)家庭選擇少生優(yōu)育的時期。
韓國則實施過半強制性計劃生育政策。如,韓國1965年推動“三孩兒運動”,即擁有三個孩子是最理想的家庭;1970年代初鑒于生育率依然高過4.5,政府隨即推出“二孩兒運動”;為了向不生男孩不罷休的傳統(tǒng)觀念妥協(xié),將孕期性別診斷醫(yī)療行為合法化,從而導(dǎo)致男女性別比例嚴(yán)重失調(diào);進入20世紀(jì)80年代之后,韓國繼續(xù)強化計劃生育政策,推動了“獨生子女運動”。
“從長期以來推行的計劃生育政策轉(zhuǎn)向激勵生育政策,在操作上遇到種種難題,這使韓國在政策轉(zhuǎn)型上花費了比日本更多的時間和周折?!鄙驖崒懙?。
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