文/國是君

以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的基石。

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美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，對外貿(mào)易一直處于全球領(lǐng)先地位，是多邊貿(mào)易體制的重要創(chuàng)立者和主要受益者。然而，自2017年以來，美國以“美國優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)脅迫和經(jīng)濟(jì)制裁，給多邊貿(mào)易體制帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國商務(wù)部于8月11日發(fā)布《美國履行世貿(mào)規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），梳理美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)概況并作總體評價(jià)，表達(dá)對美破壞多邊貿(mào)易體制、實(shí)施單邊貿(mào)易霸凌、操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等政策措施的關(guān)注。

《報(bào)告》指出，美國作為被世貿(mào)組織成員發(fā)起爭端解決最多的成員，不僅選擇性執(zhí)行世貿(mào)組織裁決，還執(zhí)意阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選并導(dǎo)致其陷入“癱瘓”，是“多邊貿(mào)易體制破壞者”。美國長期以“國家安全”“人權(quán)”和“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等為由，對其他成員采取單邊措施，任意加征關(guān)稅，濫用貿(mào)易救濟(jì)，并利用其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位脅迫其他成員服從美國的外交政策和無理要求，是“單邊主義霸凌行徑實(shí)施者”。美國大規(guī)模實(shí)施排他性、歧視性的補(bǔ)貼扶持政策，利用出口管制等手段限制其他成員產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱者”。美國挑動“脫鉤”“斷鏈”，試圖以單邊關(guān)稅措施倒逼產(chǎn)業(yè)鏈回遷，以巨額補(bǔ)貼手段建立以美國為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以所謂“價(jià)值觀”為基礎(chǔ)推動近岸友岸外包，是“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者”。

中國商務(wù)部呼吁，美國早日真正回歸以規(guī)則為基礎(chǔ)的、開放、透明、包容、非歧視的多邊主義大家庭，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性、完整性和有效性發(fā)揮其應(yīng)有作用。

多邊貿(mào)易體制破壞者

《報(bào)告》指出，美國將國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，罔顧多邊貿(mào)易規(guī)則和其他成員關(guān)切，漠視和挑戰(zhàn)世貿(mào)組織基本原則，阻礙世貿(mào)組織正常運(yùn)行，對多邊貿(mào)易體制的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

例如，在破壞爭端解決機(jī)制上，《報(bào)告》稱，爭端解決機(jī)制為世貿(mào)組織規(guī)則的有效實(shí)施提供了重要保障。2017年以來，在爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)成員任期陸續(xù)屆滿并出現(xiàn)空缺的情況下，美國以上訴機(jī)構(gòu)存在一系列體制性問題為由阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，致使上訴機(jī)構(gòu)陷入“癱瘓”。

截至2022年12月，美國已連續(xù)60次在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)例會上，否決啟動上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的相關(guān)提案。在絕大多數(shù)成員支持盡快啟動上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的情況下，美國仍繼續(xù)以美國的體制性關(guān)注沒有得到解決為由，拒不支持啟動遴選。

美國的這一做法違反《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》關(guān)于“上訴機(jī)構(gòu)成員空額一經(jīng)出現(xiàn)即應(yīng)補(bǔ)足”的規(guī)定。美國一方面竭力阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選并導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”，另一方面充分利用上訴機(jī)構(gòu)成員空缺的狀態(tài)，就對自身不利的專家組裁決提起上訴，惡意阻止專家組報(bào)告通過和生效。截至2023年2月，處于上訴待審狀態(tài)的案件有29起，其中美國提起的上訴待審案件有11起，占比37.93%。

單邊主義霸凌行徑實(shí)施者

《報(bào)告》指出，世貿(mào)組織禁止成員在未經(jīng)授權(quán)的情況下對其他成員采取單邊措施。但美國長期以所謂“國家安全”“人權(quán)”和“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等為由，對其他成員采取單邊措施。美國還利用其在經(jīng)濟(jì)、科技和金融領(lǐng)域的優(yōu)勢地位或支配地位，脅迫其他國家、地區(qū)或?qū)嶓w服從美國的外交政策和無理要求。有關(guān)措施對國際貿(mào)易產(chǎn)生破壞性影響。

比如，濫用國家安全例外。2017年以來，美國以“國家安全”為由對來自全球的鋼鐵、鋁等產(chǎn)品發(fā)起“232條款”調(diào)查并采取加征關(guān)稅的措施。在美國的脅迫下，部分世貿(mào)組織成員與美國達(dá)成協(xié)議以換取關(guān)稅豁免。

這樣的事例并不少見。例如，加拿大和墨西哥被豁免鋼鐵和鋁產(chǎn)品“232條款”關(guān)稅的前提是同意與美國達(dá)成《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》；韓國獲得一定數(shù)量的鋼鐵產(chǎn)品配額是因?yàn)槠湓凇睹绹n國自由貿(mào)易協(xié)定》的談判中作出讓步。美國甚至將針對土耳其鋼鐵產(chǎn)品的“232條款”關(guān)稅從25%提高到50%，以懲罰土耳其在某些政治問題上與美國的分歧。

產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱者

《報(bào)告》指出，世貿(mào)組織成員實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)違反世貿(mào)組織非歧視原則和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》等規(guī)則。長期以來，在產(chǎn)業(yè)政策問題上，美國對自己和其他成員奉行不同的“標(biāo)準(zhǔn)”。

一方面，美國根據(jù)自身需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，實(shí)施排他性、歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，通過大規(guī)模提供涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則的補(bǔ)貼，造成產(chǎn)能過剩，扭曲相關(guān)產(chǎn)品的全球市場。另一方面，美國卻對其他成員特別是發(fā)展中成員實(shí)施的支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理政策橫加指責(zé)。

例如，美國長期實(shí)施產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。美國立國之初即奉行幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，強(qiáng)調(diào)通過關(guān)稅和政府補(bǔ)貼等手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

再如，美國還出臺強(qiáng)力的高科技產(chǎn)業(yè)政策。在《2022年芯片與科學(xué)法》中，至少有390億美元將直接用于“制造業(yè)激勵”，并給予投資半導(dǎo)體先進(jìn)制造設(shè)施的納稅人總投資額25%的稅收抵免；該法還將為科學(xué)研究提供約2000億美元的資金。

另外，《2022年芯片與科學(xué)法》還納入了“護(hù)欄條款”，要求獲得補(bǔ)貼的主體與美國商務(wù)部簽訂為期十年的協(xié)議，不得在中國或者其他“受關(guān)注的國家”進(jìn)行涉及實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張半導(dǎo)體產(chǎn)能的重大交易。

此外，美國還以減緩“氣候變化”為名大規(guī)模補(bǔ)貼扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，等等。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者

《報(bào)告》指出，美國在霸權(quán)和冷戰(zhàn)思維作祟下，采取多種保護(hù)主義做法，嚴(yán)重?cái)_亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。

但一系列的“脫鉤”“斷鏈”做法并未取得預(yù)期效果?！秷?bào)告》指出，從美國自身來看，“脫鉤”并未使供應(yīng)鏈按預(yù)期回流美國，反而使美國企業(yè)和家庭承受額外的關(guān)稅負(fù)擔(dān)；從全球來看，美國的做法不僅不會增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，反而會導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈更加脆弱甚至分裂。

例如，美國常見的手段就是，以歧視性手段擾亂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！秷?bào)告》稱，美國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的《2022年通脹削減法》以及發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的《2022年芯片與科學(xué)法》，試圖以巨額補(bǔ)貼手段在美國本土或美國“信賴”的伙伴國建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這些法律還以歧視性手段限制或排斥其他成員參與全球新能源和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，強(qiáng)行改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)格局與市場分工。

此外，美國還以“國家安全”等為由限制或禁止受管制物項(xiàng)對某些成員的出口，強(qiáng)行切斷其他成員獲得來自美國的產(chǎn)品或技術(shù)的供應(yīng)。

糾正美國行徑，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制

《報(bào)告》指出，自2017年以來，美國政府始終奉行“美國優(yōu)先”政策，對外采取一系列單邊主義和保護(hù)主義措施，對各主要貿(mào)易伙伴頻頻出手，將自身利益訴求強(qiáng)加于他國，擾亂全球經(jīng)貿(mào)格局。

對于美國的種種行為，《報(bào)告》指出，包括中國等在內(nèi)的世貿(mào)組織成員長期以來都在通過貿(mào)易對話和合作機(jī)制糾正美國違規(guī)及破壞多邊主義的行徑。

例如，中國政府積極推動世貿(mào)組織改革，主張改革應(yīng)該優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問題，特別是打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的僵局。

同時(shí)，中國還與歐盟等世貿(mào)組織成員就世貿(mào)組織改革問題進(jìn)行對話和合作。2018年，中國聯(lián)合歐盟和加拿大等11個世貿(mào)組織成員，向世貿(mào)組織提交了關(guān)于爭端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案。

中國商務(wù)部表示，希望此份《報(bào)告》有助于敦促美國踐行承諾、遵守規(guī)則并早日真正回歸以規(guī)則為基礎(chǔ)的、開放、透明、包容、非歧視的多邊主義大家庭，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性、完整性和有效性發(fā)揮其應(yīng)有作用。中國將繼續(xù)密切關(guān)注美國履行世貿(mào)規(guī)則義務(wù)的情況。中國也將一如既往地與各方緊密團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，共同努力推動多邊貿(mào)易體制在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。

來自：國是直通車

編輯：高琰瑭

責(zé)編：魏 晞

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