內(nèi)容提要：

1、全國百強(qiáng)縣河南汝州，傳出事業(yè)單位數(shù)月發(fā)不出工資；

2、百強(qiáng)縣汝州，為什么窮到拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資了？

(相關(guān)資料圖)

3、更嚴(yán)重的一種情況是：地方虛報財政收入，隱瞞地方債務(wù)；

4、緩解地方債危機(jī)，確保地方能正常發(fā)工資，必須繼續(xù)改革開放。

一、全國百強(qiáng)縣河南汝州，傳出事業(yè)單位數(shù)月發(fā)不出工資

最近，不少IP地址顯示為河南的網(wǎng)友，在各種自媒體平臺上披露，河南汝州的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，拖欠工資好幾個月了。拖欠工資的原因，據(jù)說是財政沒錢。

官媒并未報道該消息，但這樣的消息出現(xiàn)在自媒體上，還比較引人注目，卻未被刪除、禁言，也未見汝州官方辟謠，從中國的言論管控機(jī)制來看，此消息大體是真的了。

登錄汝州官網(wǎng)，汝州市政府這樣介紹自己：位于河南省中西部，總?cè)丝?20萬，是平頂山市下轄的縣級市。連續(xù)四年入選全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）、全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣（市），先后創(chuàng)建為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家節(jié)水型城市、中國十佳綠色城市、全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣、全省踐行縣域治理三起來示范市、全省水生態(tài)文明城市、全省首批全域旅游示范市、首批省級森林城市。

目前全國有縣級地方政府2862個，百強(qiáng)縣最后一名，也是全國縣級地方綜合實力前3.5%的模范生了！一個在全國綜合實力前100名的縣級市，財政居然差錢差到拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位半年工資的地步，足見目前隱藏在看上去還不錯的數(shù)據(jù)下，地方的經(jīng)濟(jì)形勢是多么危急了。

去年下半年以來，因經(jīng)濟(jì)下滑、財政收入回落，地方政府下調(diào)工資、緩發(fā)工資，或者暫緩發(fā)放績效工資的情況已是屢見不鮮。但像汝州這樣，足足半年“沒開鍋”的，還真的比較少見。

拖欠工資半年之久，應(yīng)該是汝州的無奈之舉。不知道是家丑不宜外揚(yáng)，還是大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)還不錯，汝州只是個別現(xiàn)象。但也有不少網(wǎng)友說，河南部分縣級財政的實際情況，比汝州可能還要嚴(yán)重。

二、百強(qiáng)縣汝州，為什么窮到拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資了？

原本計劃登陸汝州政府、統(tǒng)計局的官網(wǎng)，看看他們今年的GDP、財政收支等數(shù)據(jù)，定量分析研究汝州為什么發(fā)不出工資。可惜，信息化的今天，汝州2023年1-5月、1-4月，甚至一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，都滴水不漏地沒有公布。

不過，有汝州的網(wǎng)友私信告訴我說：

汝州前期投資太大了，包括旱地公廁改革，全國文明城市、衛(wèi)生城市，旅游城市，園林城市等，汝州都花大投入搞成了兄弟省市的學(xué)習(xí)榜樣。道路規(guī)劃、中央公園、沙灘公園，更是吊打周邊的汝陽、魯山、寶豐等縣城。廟下一中一個公廁就花了170萬，自己家里蓋個同樣的最多10萬20萬（懂的都懂）。

這些不計投入、不計產(chǎn)出的大手筆投資項目，的確為當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)積累了形象和政績，只是花光了未來的錢升遷之后，那些走不了的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通人，要用領(lǐng)不到工資來買單了。

雖然我們無法找到汝州的相關(guān)數(shù)據(jù)來論證這位網(wǎng)友的私信，但普天之下，莫非皇土。全國地方，個個如此。

上圖是國證大數(shù)據(jù)從國際銀行官網(wǎng)下載的幾個主要國家，GDP中固定資產(chǎn)形成額（接近固定資產(chǎn)投資）的占比變化情況。曲線圖中，只有我國，從1990年開始，固定資產(chǎn)投資的增長速度就一直快于GDP的增速，所以GDP中的固定資產(chǎn)形成額占比，從1990年的24%，一直增加到2021年的41.9%，是歐盟、美國、英國、日本的2倍左右。

在我國，投資的主體歷來是地方政府和地方國企，包括地方投融資平臺。地方政府投資的錢從何而來？負(fù)債！公開的政府負(fù)債和隱形的投融資平臺有息負(fù)債。

截止2022年12月底，各級政府的顯性債務(wù)余額為60.2萬億元，其中國債約25.6萬億，地方債34.6萬億。

國證大數(shù)據(jù)根據(jù)2022年底 四千多家投融資平臺的財報，統(tǒng)計出2022年城投平臺的有息負(fù)債已近70萬億元。綜合計算，2022年地方政府債務(wù)總額約104.6萬億元，債務(wù)收入比573%（債務(wù)比地方預(yù)算收入與基金收入）。年債務(wù)利息支付約需5.75萬億元，占地方財政預(yù)算與基金收入的31%。2023年城投債的到期規(guī)模合計為5.7萬億元，為歷史峰值，同比大幅增長52%。

這意味著今年到期還本付息的地方債務(wù)接近10.15萬億，超過2022年地方財政預(yù)算與基金收入的60%。因而，城投債務(wù)風(fēng)險開始蔓延。2022年，涉及城投平臺的非標(biāo)違約事件26件。今年1-4月，全國城投非標(biāo)違約事件已經(jīng)達(dá)到73件，創(chuàng)下2018年以來的新高。遵義、貴州、昆明城投債風(fēng)波，皆因此成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。

三、更嚴(yán)重的一種情況是：地方虛報財政收入，隱瞞地方債務(wù)

國證大數(shù)據(jù)通過公開數(shù)據(jù)估算的地方政府財政收入、基金收入、公開地方債、隱形城投債，已經(jīng)顯示出地方債務(wù)的巨大風(fēng)險。但更為可怕的是，現(xiàn)有的公開資料顯示，地方虛報財政收入，隱瞞地方債務(wù)的情況還比較嚴(yán)重。

審計署最新發(fā)布的2022年度審計報告顯示，去年全國有70個地區(qū)，虛增財政收入800多億元，移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起。

6月26日公開發(fā)布的《關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，披露去年54個地區(qū)存在人為調(diào)節(jié)收入規(guī)模、地方財政管理不嚴(yán)格等弊端。

審計發(fā)現(xiàn)，有70個地區(qū)以“自賣自買”國有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式，虛增財政收入860億余元；41個地區(qū)向虧損企業(yè)征收國有資本收益、征收過頭稅費(fèi)或直接亂罰款亂攤派等，違規(guī)組織財政收入77億余元；55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等，共225億余元。

審計還發(fā)現(xiàn)，不少地方違規(guī)新增隱性債務(wù)。有 49個地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415億余元。

審計署還提到專項債券管理方面存在問題，其中20個地區(qū)透過虛報項目收入、低估成本等，把項目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項債券近200億元；5個地區(qū)把約50億元資金投向景觀工程、商業(yè)性項目等禁止類領(lǐng)域；47個地區(qū)違規(guī)挪用157億余元；5個地區(qū)虛報33個專項債券項目支出進(jìn)度等。

應(yīng)該是與這份審計報告披露的很多地方違規(guī)新增債務(wù)有關(guān)，6月22日，《彭博新聞社》報道稱，內(nèi)地已展開新一輪全國地方政府隱性債務(wù)摸底行動。這次摸底工作由國家財政部牽頭，希望能掌握地方政府隱性債務(wù)全面及真實的情況，惟目前尚未清楚是否有后續(xù)措施。有關(guān)摸底工作早在5月尾已開始。

報道指，隨著市場對地方財政壓力和政府融資平臺違約風(fēng)險憂慮加大，決策層或會進(jìn)一步采取措施應(yīng)對重大金融風(fēng)險。

事實上，內(nèi)地政府已多次進(jìn)行地方債務(wù)審計及摸底工作，于2015年展開大規(guī)模地方債務(wù)置換，于2018年國家財政部曾要求各地方政府要對隱性債進(jìn)行甄別認(rèn)定

四、緩解地方債危機(jī)，確保地方能正常發(fā)工資，必須繼續(xù)改革開放

上個世紀(jì)九十年代實行分稅制改革后，各地政府財政的來源，開始依靠土地拍賣收益，但隨著房地產(chǎn)市道一落千丈，政府的財政收入逐年減少，到今天近乎枯竭。其最重要的原因和應(yīng)對措施是：

一是投資推動經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)窮途末路，亟需將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)推動經(jīng)濟(jì)增長上來；

二是政府的歸政府，市場的歸市場。采取改革的姿態(tài)取消對市場的干預(yù)，讓國企、民企從政治上、經(jīng)濟(jì)上、輿論上真正地平等競爭；

三是改革政府本身。精兵簡政永遠(yuǎn)是在經(jīng)濟(jì)困難時期，政府應(yīng)該有的排在第一位的自我改革措施。

四是要嚴(yán)防死守地方財政困難時為了“找錢”， 地方政府不管三七二十一，使勁罰錢，或是不擇手段地預(yù)支未來，把景區(qū)承包權(quán)、機(jī)關(guān)食堂承包權(quán)、城市道路停車位等一下子租到20年、30年后，把子孫后代的錢都提前花完了。

五、參考閱讀

1、《地方負(fù)債累累，為何財政部認(rèn)為政府債總體健康安全？

》，閱讀鏈接：https://www.toutiao.com/article/7241557580764480052/?log_from=db63e18657612_1688055721176

2、《70萬億高危地方債，遠(yuǎn)不止你看到的那么簡單》，閱讀鏈接：https://www.toutiao.com/article/7236771235349185039/?log_from=8b5a48ca56169_1688055823327

3、《來自貴州無法化債的信號彈，能夠戳破地方債氣球嗎？》，閱讀鏈接：https://www.toutiao.com/article/7222687656713536000/

【作者：徐三郎】

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