人口小縣“瘦身強(qiáng)體”有了新進(jìn)展。

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據(jù)“瑪多融媒”公眾號消息，近日，青海果洛州瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開2023年第二次會議，研究審議人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)人員轉(zhuǎn)隸有關(guān)事宜。會議審議通過《瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)人員轉(zhuǎn)隸方案》，并對人員轉(zhuǎn)隸工作作了詳細(xì)要求和安排。會后，人員轉(zhuǎn)隸即正式實(shí)施。

瑪多縣的機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作啟動于去年4月，今年5月底，該縣縣委集中任命了人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)新部門領(lǐng)導(dǎo)班子，標(biāo)志著瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)取得新的重要進(jìn)展。

瑪多縣 視覺中國 資料圖

瑪多縣地處青海省南部，總面積約2.53萬平方公里，總?cè)丝?.46萬人，是青海省人口總量最少、機(jī)構(gòu)編制規(guī)模最小的建制縣。

2022年5月，青海省委決定在瑪多縣率先開展人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，破解機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、編制資源不足、行政效能發(fā)揮受限等難題。

根據(jù)瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)實(shí)施方案，機(jī)構(gòu)整合后，瑪多縣黨政機(jī)構(gòu)將由25個(gè)精簡為20個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)由31個(gè)調(diào)整優(yōu)化為28個(gè)，文化市場、交通運(yùn)輸、城市管理等五個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍由5支精簡為1支，“4人以下局”減少8個(gè)。

人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)

在青海之前，山西推進(jìn)相關(guān)改革已有年頭，且成為其他省份學(xué)習(xí)對象。

2020年4月起，山西開始“人口小縣”機(jī)構(gòu)改革，6個(gè)人口不足20萬的縣城列入試點(diǎn)，分兩批進(jìn)行，第一批是忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣，第二批是太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣。

2022年2月11日，全國編辦主任會議召開，山西省委編辦會上發(fā)言，隨后發(fā)言以《探索人口小縣機(jī)構(gòu)改革 著力提升基層治理效能》為題刊登在《中國機(jī)構(gòu)編制》上，文章介紹，山西省15萬人口以下的人口小縣數(shù)量較多，且普遍存在財(cái)政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問題。改革相關(guān)措施包括，加大職能相近的黨政機(jī)構(gòu)重組整合力度，實(shí)行由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)兼任主要黨政部門負(fù)責(zé)人的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，大幅精簡壓縮機(jī)構(gòu)和人員編制等。

何為人口小縣？

根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

截至目前，山西的改革取得了一定成效。比如，第一批的河曲縣、浮山縣黨政部門均分別由改革前的36個(gè)、35個(gè)整合為22個(gè)，平均精簡38%；黨政群機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量分別由改革前的151名、154名均精簡為128名，平均精簡16%。

今年初，第二批改革試點(diǎn)縣之一的婁煩縣也公布了改革成果——縣委機(jī)關(guān)由9個(gè)減至6個(gè)，政府部門由26個(gè)降為16個(gè)，事業(yè)單位由133個(gè)降至104個(gè)。

同時(shí)，因改革超編的人員去向也受到關(guān)注。以河曲縣為例，對因改革超編的事業(yè)人員，采取到對口黨政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備。

山西也因此成為學(xué)習(xí)對象。今年以來，內(nèi)蒙古、湖南先后前往山西調(diào)研。2月20日至24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦與自治區(qū)政府研究室赴山西省開展聯(lián)合，學(xué)習(xí)調(diào)研山西省人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦稱，將整理歸納此次外出調(diào)研學(xué)習(xí)成果，形成有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告，為全區(qū)人口小旗縣“優(yōu)機(jī)構(gòu)、提效率、節(jié)成本”提供決策參考。

6月7日，山西省委編辦副主任張吉祥、湖南省委編辦副主任陳龍一行赴婁煩縣調(diào)研考察人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。調(diào)研組翻閱了該縣人口小縣機(jī)構(gòu)改革歷史背景，改革進(jìn)程，亮點(diǎn)特色及改革成效等工作資料，詳細(xì)詢問大部制運(yùn)行、綜合行政執(zhí)法改革等經(jīng)驗(yàn)做法，并就當(dāng)前工作進(jìn)行了討論研究。

區(qū)劃調(diào)整，收縮型城市的重要選項(xiàng)

除了人口小縣“瘦身強(qiáng)體”外，一些收縮型城市則在進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。

去年12月，黑龍江省伊春市撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽、曙光四個(gè)街道辦事處，設(shè)立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn)。今年1月，伊春市又將友好區(qū)的雙河子街道、鐵林街道撤銷，設(shè)為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn)。

黑龍江的另一座城市齊齊哈爾市的碾子山區(qū)，也在去年“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，將富強(qiáng)街道撤銷設(shè)立華安鎮(zhèn)。

一般而言，撤縣設(shè)區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的必然結(jié)果，直轄市或地級市將其所轄的縣改設(shè)為市轄區(qū)，能夠有效促進(jìn)設(shè)市的地方產(chǎn)生更好更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集聚效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

如今逆向操作的撤街設(shè)鎮(zhèn)，其背后原因主要是人口的收縮。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年伊春總?cè)丝跒?78881人，與2010年第六次全國人口普查的1148126相比，減少269245人，下降23.45%，年平均增長率為-2.64%。齊齊哈爾市2020年人口為4067489人，與2010年第六次全國人口普查的5367003人相比，減少1299514人，下降24.21%，年平均增長率為-2.73%。

此前，中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”可以看作“二階城市化”，即城市之間人口的轉(zhuǎn)移，由小城市向大城市、衰落城市向繁榮城市轉(zhuǎn)移。對收縮型城市而言，“撤街設(shè)鎮(zhèn)” 一是權(quán)力下放，另一方面，編制會減少，人員成本會減少，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)可能有所調(diào)整，這樣就可以節(jié)省成本，另外，幾個(gè)街道合并成鎮(zhèn)，可以減少財(cái)政壓力?！俺方衷O(shè)鎮(zhèn)”等操作也會是未來一項(xiàng)重要措施。

“由于人口的流動，未來的趨勢，第一，中心村將逐步城鎮(zhèn)化，邊緣村將萎縮甚至消亡。第二，一些中心鎮(zhèn)將逐步城鎮(zhèn)化，一些邊緣鎮(zhèn)將部分衰落和消亡。第三，發(fā)達(dá)區(qū)域的中心城市將持續(xù)擴(kuò)張，欠發(fā)達(dá)區(qū)域的邊緣城市將持續(xù)收縮?！蹦啭i飛說。

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