作者：余永定（中國(guó)社科院學(xué)部委員）

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(資料圖)

1、在過(guò)去十年多年中中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在不同程度上處于有效需求不足狀態(tài)。其根據(jù)是，在過(guò)去十余年，中國(guó)的CPI增速平均低于2%，PPI則更是在大部分年份中處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季度下跌，由2010年第一季度的10.2%下降到2019年第四季度的6%。另一方面，沒(méi)有任何證據(jù)可以證明中國(guó)GDP潛在增速低于6%，疫情過(guò)后，應(yīng)該努力扭轉(zhuǎn)過(guò)去10余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季持續(xù)下跌的趨勢(shì)。

2、考慮財(cái)政政策對(duì)總需求的刺激強(qiáng)度時(shí)要注意三點(diǎn)：第一，財(cái)政收入增加是否減少了公眾購(gòu)買力？第二，財(cái)政支出增加是否增加了對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求？第三，用何種方式為財(cái)政赤字融資？

3、在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政當(dāng)局的當(dāng)務(wù)之急是加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、技改投資和產(chǎn)業(yè)鏈重塑投資的力度，貨幣當(dāng)局則應(yīng)進(jìn)一步降低利息率。一些省份的債務(wù)問(wèn)題則可通過(guò)債轉(zhuǎn)股和中央財(cái)政提供幫助的方式加以解決。一些省份正在推出重大項(xiàng)目投資（主要還是基礎(chǔ)設(shè)施投資）。在總需求不足的情況下，重大項(xiàng)目投資的啟動(dòng)，應(yīng)能一掃當(dāng)前經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不溫不火現(xiàn)象，通貨收縮也必將因此而離我遠(yuǎn)去。

正文：

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年3月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲0.7%，環(huán)比下降0.3%，1-3月平均，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格比上年同期上漲1.3%。2023年3月份，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降2.5%，環(huán)比持平，一季度，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比去年同期下降1.6%。由于CPI的環(huán)比和PPI同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，一些分析師提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨收縮時(shí)期。CPI環(huán)比陷入負(fù)增長(zhǎng)并非新鮮事。2022年5月、8月和11月和2023年2月CPI環(huán)比都出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)。CPI環(huán)比統(tǒng)計(jì)未扣除季節(jié)性因素且容易受前值基數(shù)的影響，因而在一、兩個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)并不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)是否已或即將進(jìn)入通貨收縮時(shí)期。衡量經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)入通貨收縮狀態(tài)，一般應(yīng)看CPI同比是否持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。事實(shí)上，除2020年11月一度負(fù)增長(zhǎng)外，在過(guò)去10余年來(lái)CPI同比始終維持低水平的正增長(zhǎng)。當(dāng)然，即便如此，中國(guó)的真實(shí)物價(jià)水平是否下降也是可以討論的問(wèn)題。但無(wú)論如何，僅依據(jù)一、兩個(gè)月CPI環(huán)比數(shù)據(jù)不足以對(duì)物價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)做出明確判斷。當(dāng)然，如果通縮判斷是基于某種理論模型做出的，則另當(dāng)別論。

PPI同比從2022年9月至今年3月連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)確實(shí)是一個(gè)令人擔(dān)憂的信號(hào)。事實(shí)上，中國(guó)PPI同比自2012年3月起54個(gè)月、自2019年1月起17個(gè)月（有一個(gè)月的間斷）連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。從2022年10月開(kāi)始PPI同比又連續(xù)6個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。換言之，在過(guò)去十多年中，中國(guó)PPI在大多數(shù)時(shí)期處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

自2010年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下跌，大多年份CPI增速低于發(fā)達(dá)國(guó)家的2%通脹目標(biāo)，PPI長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。我以為，雖然“通縮已經(jīng)開(kāi)始“的說(shuō)法不一定準(zhǔn)確，但并無(wú)大錯(cuò)。呼吁關(guān)注通縮則是完全正確的。

通貨膨脹或通貨收縮與總供給-總需求缺口的變化密切相關(guān)。供大于求產(chǎn)生物價(jià)下降壓力，供不應(yīng)求則產(chǎn)生物價(jià)上升壓力。貨幣供應(yīng)量的變化與缺口變化密切相關(guān)，但物價(jià)變化的發(fā)生則滯后于缺口的變化。通脹率變化對(duì)于供求缺口變化在時(shí)間上的滯后往往使貨幣當(dāng)局要么是看不見(jiàn)即將到來(lái)的潮水，要么是對(duì)已經(jīng)潮水已經(jīng)退去渾然不知。

“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾”的判斷完全正確。我個(gè)人認(rèn)為，“冰凍三尺非一日之寒”。在過(guò)去十年多年中中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于有效需求不足狀態(tài)，或經(jīng)濟(jì)增速一直低于潛在經(jīng)濟(jì)增速。其主要根據(jù)是，在過(guò)去十余年，中國(guó)的CPI增速平均低于2%，PPI在大部分年份中處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由2010年第一季度的10.2%下降到2019年第四季度的6%，但沒(méi)有任何證據(jù)可以證明中國(guó)GDP潛在增速低于6%。2023年應(yīng)該成為扭轉(zhuǎn)過(guò)去10余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季持續(xù)下跌的趨勢(shì)的關(guān)鍵一年。

2022年12月8日中國(guó)政府調(diào)整清零政策后，市場(chǎng)普遍預(yù)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2023年初會(huì)出現(xiàn)明顯反彈。我當(dāng)時(shí)還擔(dān)心，由于供給鏈的修復(fù)趕不上總需求的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性供不應(yīng)求缺口。因而提出：即便通脹率有所上升，中國(guó)也應(yīng)該堅(jiān)持?jǐn)U張性財(cái)政、貨幣政策。事實(shí)證明我多慮了。雖然2023年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但明顯低于市場(chǎng)預(yù)期。我認(rèn)為，不談其他領(lǐng)域的問(wèn)題，就宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，導(dǎo)致2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)弱于市場(chǎng)預(yù)期的根本原因是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策的擴(kuò)張力度不夠。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，可以從三個(gè)方面略加說(shuō)明。

2023年的GDP增速目標(biāo)偏低

中國(guó)將2023年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在5%左右，創(chuàng)史上增速目標(biāo)最低紀(jì)錄。在2018年、2019年、2020年和2021年，中國(guó)GDP的增速分別是6.8%、6%、2.2%和8.1%，四年算數(shù)平均值是5.2%。（按標(biāo)準(zhǔn)方法計(jì)算，結(jié)果也差不多）。2022年初中國(guó)政府大概是以2018年、2019年、2020年和2021年四年的GDP的平均數(shù)增速為依據(jù)，把2022年GDP增速目標(biāo)定為5%-5.5%之間的。

2018-2022年中國(guó)5年平均實(shí)際增速為5.2%。剔除因基數(shù)低導(dǎo)致的2021年的8.1%的增速。2018年、2019年、2020年和2022年的中國(guó)GDP平均增速為4.5%。由于2022年GDP增速的低基數(shù)， 2023年GDP增速即便達(dá)到6%也只不過(guò)是使中國(guó)的GDP增速保持了4.5%的低增速。2020年GDP增速為2.2%，2021年僅僅因封控比較寬松，GDP增速就大幅度上升到8.1%。可見(jiàn)，對(duì)應(yīng)于2022年的3%， 2023年GDP增速目標(biāo)即便定在6%，政府也已經(jīng)留足了余量。事實(shí)上，5%的增長(zhǎng)目標(biāo)低于大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)，包括國(guó)外金融機(jī)構(gòu)對(duì)2023年中國(guó)GDP增速的預(yù)期。例如，高盛預(yù)測(cè)中國(guó)2023年GDP增速為6%，摩根士丹利、大通、花旗、匯豐、UBS等大投行的預(yù)測(cè)都高于5%。不僅如此，中國(guó)大部分省份的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)也都高于5%，全國(guó)各省GDP增速目標(biāo)的平均值也明顯高于5%。留有余量是一種謹(jǐn)慎的做法，政府這樣做自有其道理。但也應(yīng)看到，余量過(guò)大也可能存在不足以振奮人心，不足以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能的問(wèn)題。

啟動(dòng)2023年GDP增長(zhǎng)，首先還是要依靠投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資

既然”總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾”，政府就需要運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激總需求?？傂枨蟀ㄈ糠郑合M(fèi)需求、投資需求和凈出口需求。政府面臨兩個(gè)選擇：第一，通過(guò)消費(fèi)還是投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？第二，通過(guò)內(nèi)需還是外需驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

消費(fèi)關(guān)系到人類福祉，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)。消費(fèi)和投資是對(duì)立的統(tǒng)一。在同一個(gè)時(shí)期，從資源配置角度來(lái)看，消費(fèi)和投資之間存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。在長(zhǎng)期，兩者的關(guān)系是現(xiàn)在多消費(fèi)還是未來(lái)多消費(fèi)之間的抉擇。這一抉擇不僅涉及公眾的時(shí)間偏好，而且涉及地緣政治。

擴(kuò)大消費(fèi)有助于擴(kuò)大總需求。與此相對(duì)比，投資不僅能擴(kuò)大總需求，而且能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。中國(guó)確實(shí)存在消費(fèi)率過(guò)低、投資率過(guò)高的問(wèn)題，把過(guò)高的投資率降下來(lái)是有必要的。但過(guò)去十余年中固定資產(chǎn)投資增速下降過(guò)快。例如，2009年固定資產(chǎn)投資增速為30.1%，而后一路狂跌， 2020年固定資產(chǎn)投資增速只有2.9%。僅僅是在2022年在消費(fèi)不振情況下，固定資產(chǎn)投資增速回升，并再次成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

面對(duì)總需求不足，政府必須在消費(fèi)驅(qū)動(dòng)還是投資驅(qū)動(dòng)之間做出選擇。消費(fèi)是總需求中的最重要組成部分，在GDP中的占比超過(guò)54%。增加消費(fèi)對(duì)彌補(bǔ)總需求不足具有重要作用。但“消費(fèi)是收入的函數(shù)”，只有當(dāng)收入持續(xù)增加、收入預(yù)期改善，消費(fèi)才會(huì)持續(xù)增加。例如，發(fā)消費(fèi)券，直接給公眾發(fā)錢可以刺激消費(fèi)。但如果公眾對(duì)于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、未來(lái)的工作、未來(lái)的收入增長(zhǎng)沒(méi)有信心，就可能會(huì)把額外收入轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄，把用消費(fèi)券買東西省下來(lái)的錢轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。當(dāng)然，為了提振消費(fèi)還可以采取其他措施：如使收入分配更為均等、增加人力資本投資等。但增加消費(fèi)的關(guān)鍵是增加居民可支配收入，而增加居民可支配收入的關(guān)鍵則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在總需求不足時(shí)期，消費(fèi)需求難以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。能夠充當(dāng)?shù)谝或?qū)動(dòng)力的需求是政府主導(dǎo)或支持、商業(yè)回報(bào)可能不高的基礎(chǔ)設(shè)施投資、技術(shù)改造投資和產(chǎn)業(yè)鏈重塑投資，特別是這些領(lǐng)域的重大項(xiàng)目投資。

中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求是巨大的，根本不存在基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)度的問(wèn)題。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施投資必須仔細(xì)規(guī)劃，必須同中國(guó)的雙循環(huán)戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)面對(duì)的第二個(gè)抉擇是內(nèi)需驅(qū)動(dòng)還是外驅(qū)動(dòng)？中央已經(jīng)提出 “雙循環(huán)，以內(nèi)循環(huán)為主”的戰(zhàn)略。但是在實(shí)踐中，由于慣性，許多地方的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了某種格局，調(diào)整戰(zhàn)略布局成本很高。一些長(zhǎng)期依賴外需驅(qū)動(dòng)的地方政府現(xiàn)在依然是依靠外需驅(qū)動(dòng)。這些政府應(yīng)該調(diào)整長(zhǎng)期執(zhí)行的出口鼓勵(lì)政策。例如，出口退稅是許多地方政府刺激出口的主要辦法。出口退稅本身沒(méi)有問(wèn)題，但把出口退稅作為刺激出口的政策手段則是錯(cuò)誤的。這類政策造成了中國(guó)的福利損失，應(yīng)該及早糾正。

加大財(cái)政、貨幣政策的擴(kuò)張性力度

無(wú)論是刺激消費(fèi)，還是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資都必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。中國(guó)的財(cái)政政策雖然是“積極的”，但中國(guó)財(cái)政當(dāng)局也是非常謹(jǐn)慎的。例如，盡管財(cái)政部高度重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，但中央一般公共預(yù)算支出在基礎(chǔ)設(shè)施投資融資結(jié)構(gòu)中所占比例極低。例如，在2021年中央一般公共預(yù)算支出在基礎(chǔ)設(shè)施投資融資中所占比例不到1%，地方一般公共預(yù)算所占比例也僅為10%左右。因而，地方政府不得不依靠市場(chǎng)為回報(bào)率低、沒(méi)有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目提供融資。

在總需求不足的條件下，由于存在所謂“推弦”現(xiàn)象，擴(kuò)張性財(cái)政應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，貨幣當(dāng)局則應(yīng)該積極予以配合。2023年財(cái)政預(yù)算顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算收入總量23.63萬(wàn)億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出27.5萬(wàn)億元。全國(guó)一般公共預(yù)算赤字3.88萬(wàn)億元。一般公共預(yù)算赤字率為3%，赤字率高于22年的2.8%。問(wèn)題是：為實(shí)現(xiàn)5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，3.88萬(wàn)億元財(cái)政赤字是否能對(duì)總需求形成足夠的刺激呢？考慮財(cái)政政策對(duì)總需求的刺激強(qiáng)度時(shí)要注意三點(diǎn)：第一，財(cái)政收入增加是否減少了公眾購(gòu)買力？第二，財(cái)政支出增加是否增加了對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求？第三，用何種方式為財(cái)政赤字融資？如果財(cái)政支出創(chuàng)造的需求大于財(cái)政收入減少的需求，財(cái)政政策對(duì)總需求的貢獻(xiàn)就是正的。從上述觀點(diǎn)出發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然2023年財(cái)政政策對(duì)總需求的實(shí)際刺激力度大于財(cái)政預(yù)算顯示的力度，2023年中國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)GDP增長(zhǎng)的刺激力度同2022年的刺激力度大體相同。但2023年GDP的增速目標(biāo)比2022年GDP的增速高2個(gè)百分點(diǎn)。這種情況說(shuō)明，政府還有進(jìn)一步加大2023年財(cái)政政策擴(kuò)張力度、提高赤字率的必要。

當(dāng)然，貨幣政策也有進(jìn)一步寬松的余地。例如，作為最重要的貨幣政策工具之一的準(zhǔn)備金率，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率目前約為7.6%。美國(guó)的準(zhǔn)備金率自2020年3月就已經(jīng)降到0%。中國(guó)的其他各種政策利息率，目前仍有下調(diào)的空間。Cf40的一份研究報(bào)告認(rèn)為，政策利率降低1個(gè)百分點(diǎn)可增加名義 GDP增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果擴(kuò)張性財(cái)政政策導(dǎo)致利息率上升，則央行可以通過(guò)各種貨幣政策手段壓低利息率，消除擴(kuò)張性財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”。

總體而言，中國(guó)還有很大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策空間。既然已經(jīng)明確“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾?！?我們就應(yīng)該全力以赴解決這個(gè)問(wèn)題。除一些重要的體制性、結(jié)構(gòu)性和觀念性問(wèn)題（包括如何提振民營(yíng)企業(yè)信心問(wèn)題）外，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政當(dāng)局的當(dāng)務(wù)之急是加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、技改投資和產(chǎn)業(yè)鏈重塑投資的力度，貨幣當(dāng)局則應(yīng)進(jìn)一步降低利息率。一些省份的債務(wù)問(wèn)題則可通過(guò)債轉(zhuǎn)股和中央財(cái)政提供幫助的方式加以解決。一些省份正在推出重大項(xiàng)目投資（主要還是基礎(chǔ)設(shè)施投資）。在總需求不足的情況下，重大項(xiàng)目投資的啟動(dòng)，應(yīng)能一掃當(dāng)前經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不溫不火現(xiàn)象，通貨收縮也必將因此而離我遠(yuǎn)去。

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