破零!東北終于有“國(guó)家級(jí)都市圈”了
2023-04-13 12:09:38    騰訊網(wǎng)

文|凱風(fēng)


(資料圖)

抱團(tuán)建圈,正在成為潮流。

01

這個(gè)地方,終于破零了。

日前,在央視節(jié)目上,沈陽(yáng)有關(guān)人士透露,沈陽(yáng)都市圈正式獲批,成為全國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈,也是東北第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

沈陽(yáng)都市圈示意圖 來(lái)源:遼寧2035總規(guī)草案

在此之前,南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢等7個(gè)都市圈規(guī)劃先后獲批,率先晉級(jí)為國(guó)家級(jí)都市圈。

這些都市圈,幾乎都集中在南方。沈陽(yáng),是繼西安之后的第二個(gè)來(lái)自北方的國(guó)家級(jí)都市圈。

此番,沈陽(yáng)官宣成為第9個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。這意味著,在沈陽(yáng)之前,至少還有一個(gè)都市圈獲批,但究竟花落何方,相信不久之后就會(huì)有答案。

與以往獲批的國(guó)際級(jí)都市圈相比,沈陽(yáng)都市圈的獲批,有著極其特殊的意義。

眾所周知,我國(guó)共有7大地理分區(qū),幾乎每個(gè)大區(qū)都有屬于自己的國(guó)家中心城市、萬(wàn)億GDP城市和千萬(wàn)人口大市,唯獨(dú)東北成了例外。

同樣,在國(guó)家級(jí)都市圈的批復(fù)歷程中,華東、西南、華中、西北等地先后取得突破。

雖然華南、華北同樣付之闕如,但廣州、深圳、北京幾個(gè)超級(jí)都市圈,早已作為既有事實(shí)而存在,未必需要頂層規(guī)劃進(jìn)行“加冕”。

東北則不同。面臨經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)雙重之困,這個(gè)區(qū)域亟需一劑強(qiáng)心針。

最好的強(qiáng)心針,當(dāng)然是國(guó)家中心城市。

然而,自2018年以來(lái),“國(guó)中”就未再進(jìn)行擴(kuò)容,雖然沈陽(yáng)表現(xiàn)出志在必得之心,但靴子能否落地、何時(shí)落地,存在巨大的不確定性。

退而求其次,國(guó)家級(jí)都市圈的到來(lái),也給了東北地區(qū)以新的發(fā)展底氣。

這意味著,東北并未缺席都市圈這一最熱門(mén)的國(guó)家戰(zhàn)略;而振興東北,也將有了新的引領(lǐng)區(qū)。

02

東北第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈,為何花落沈陽(yáng)?

東北地區(qū)共有遼寧、吉林、黑龍江三個(gè)省份,沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四大副省級(jí)的中心城市,沈陽(yáng)何以拔得頭籌?

長(zhǎng)期以來(lái),沈陽(yáng)都是東北大區(qū)的中心樞紐所在,如今又是東北最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市候選人。

同時(shí),東北被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”,而遼寧又是東北地區(qū)的“老大哥”。

且不說(shuō)吉林、黑龍江早期的工業(yè)化建設(shè)都與遼寧的支援不無(wú)關(guān)系,而如今遼寧依舊是東北地區(qū)GDP總量最高的地區(qū),相當(dāng)于黑吉兩省的總和。

作為遼寧省會(huì),沈陽(yáng)在幾十年前就曾作為整個(gè)東北大區(qū)的中心而存在,三位數(shù)的區(qū)號(hào)(024)就足以說(shuō)明其特殊地位。

如今沈陽(yáng)依舊是整個(gè)東北領(lǐng)事館數(shù)量最多的區(qū)域,更擁有以沈陽(yáng)鐵路局、中國(guó)民用航空東北區(qū)域管理局、中國(guó)氣象局東北區(qū)域氣象中心、國(guó)家電網(wǎng)東北分部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)八大核心節(jié)點(diǎn)等為代表的眾多大區(qū)機(jī)構(gòu)。

從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)來(lái)看,沈陽(yáng)GDP總量雖然不及大連,但大連石化產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大,而沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為多元,制造業(yè)門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全,從汽車(chē)到醫(yī)藥,從人工智能到航天軍工,可謂無(wú)所不包。

根據(jù)賽迪研究院發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市(2022)》,沈陽(yáng)晉升至第25位,較往年排名躍升9位,位居?xùn)|北第一。

在人口上,沈陽(yáng)是整個(gè)東北少有的仍舊保持正增長(zhǎng)的城市之一,也是最有望晉級(jí)千萬(wàn)人口俱樂(lè)部的城市。

根據(jù)《中西部,正在瘋狂虹吸人口》一文分析,沈陽(yáng)2022年常住人口達(dá)914.7萬(wàn)人,增長(zhǎng)2.9萬(wàn)人,而其所在的遼寧省,常住人口減少32.4萬(wàn)人。

根據(jù)更為權(quán)威的人口普查數(shù)據(jù),2010-2020年,沈陽(yáng)常住人口增長(zhǎng)92.2萬(wàn)人,而同期整個(gè)東北人口大幅減少1000多萬(wàn)人。

由于出生率下滑,自然人口負(fù)增長(zhǎng),沈陽(yáng)的人口增量,主要來(lái)自外來(lái)人口的貢獻(xiàn),囊括遼寧其他地市及黑吉兩省,吸引力覆蓋整個(gè)東北地區(qū)。

可以說(shuō),沈陽(yáng)在東北,發(fā)揮著人口護(hù)城河的關(guān)鍵作用。

就此而言,整個(gè)東北,無(wú)論是國(guó)家中心城市的競(jìng)奪,還是國(guó)家級(jí)都市圈的頭啖湯,都非沈陽(yáng)莫屬。

03

晉級(jí)國(guó)家級(jí)都市圈,能帶來(lái)什么利好?

有人說(shuō),國(guó)家級(jí)都市圈不過(guò)只是一個(gè)名號(hào),有或無(wú),多或少,高或低,都沒(méi)有太大關(guān)系。

這句話對(duì)于北上廣深等一線城市來(lái)說(shuō)或許適用。這些城市本身綜合實(shí)力一流、輻射效應(yīng)強(qiáng)勁,并不需要一個(gè)特別的頭銜進(jìn)行加持。

一個(gè)典型的案例是,深圳連國(guó)家中心城市都不是,但從未有人懷疑深圳作為一線城市的含金量。

但是,對(duì)于廣大二三線城市,尤其是區(qū)域內(nèi)存在“雙子星”乃至“三城鼎立”格局的地方來(lái)說(shuō),是否有國(guó)家戰(zhàn)略傾斜,可謂至關(guān)重要。

以最受矚目的國(guó)家中心城市為例,“國(guó)中”是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的金字塔尖,這些城市“居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象”。

換言之,一旦成為“國(guó)中”,意味著這個(gè)城市將成為整個(gè)區(qū)域的引領(lǐng)者,成為國(guó)家戰(zhàn)略的主要承載者,在整個(gè)區(qū)域的發(fā)展中將會(huì)獲得明顯先機(jī)。

國(guó)家級(jí)都市圈也是如此。一旦都市圈規(guī)劃明確,就意味著中心城市的“勢(shì)力范圍”得到認(rèn)可。

如南京都市圈作為全國(guó)首個(gè)跨省都市圈,就是由江蘇、安徽兩省共同發(fā)布,由此確立了“徽京”的事實(shí)地位。

同時(shí),都市圈獲批之后,地鐵、城軌將有望從中心城市向周邊延伸。

這對(duì)于未能觸及地鐵門(mén)檻的周邊地市來(lái)說(shuō),可謂及時(shí)雨;而對(duì)于中心城市來(lái)說(shuō),也能借助軌道交通不斷向外拓展城市框架,從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)更大能量。

當(dāng)然,一些實(shí)際的支持也不會(huì)少。

去年底,遼寧就曾籌措數(shù)億元資金,支持沈陽(yáng)都市圈建設(shè)。

而在官方文件中,更進(jìn)一步明確沈陽(yáng)都市圈“打造東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

這些支持,無(wú)疑為沈陽(yáng)代表東北競(jìng)奪國(guó)家中心城市提供更大支持,也為沈陽(yáng)逐鹿“東北第一城”創(chuàng)造更大可能。

04

都市圈越來(lái)越多,但大擴(kuò)張之路或?qū)㈥┤欢埂?/p>

去年9月,國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示,我國(guó)都市圈發(fā)展還處在初級(jí)階段,各地要尊重客觀規(guī)律,不能跨越發(fā)展階段,在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

這意味著,都市圈不能遍地開(kāi)花,也不適宜無(wú)限擴(kuò)大;不是每個(gè)普通地級(jí)市都能成為都市圈的中心,也不是隨便幾個(gè)城市都能形成都市圈。

根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院組編的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告》,我國(guó)共有6個(gè)成熟型都市圈、17個(gè)發(fā)展型都市圈、11個(gè)培育型都市圈。

在主要城市中,廣州、上海、杭州、深圳、北京、寧波為成熟型;成都、重慶、南京、西安、福州、沈陽(yáng)等為“發(fā)展型”;石家莊、大連、南昌、貴陽(yáng)、南寧等都市圈位列“培育型”。

顯然,對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展階段,都市圈建設(shè)的方向也存在明顯差異。

對(duì)于類(lèi)似廣佛、深莞這樣相當(dāng)成熟的都市圈,城市邊界幾乎完全消失,全域同城化將是最終發(fā)展方向。

對(duì)于正在發(fā)展中的都市圈而言,地鐵的互聯(lián)互通仍舊是第一位的,在此基礎(chǔ)上,再尋求規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)乃至公共服務(wù)的一體化。

所以,獲批國(guó)家級(jí)都市圈只是第一步,能否真正發(fā)揮都市圈的引領(lǐng)作用,借助都市圈實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)乃至區(qū)域增長(zhǎng)極的躍升,才是最關(guān)鍵的。

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