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湖北十堰正在探索編外聘用人員管理的“十堰模式”。4月7日，十堰市委編辦刊文介紹了有關細節(jié)，例如，當地摸清編外聘用人員總量3400人，清理規(guī)范后減少326人，減少率達9%。

“近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，為了緩解業(yè)務擴張與人員編制剛性約束之間的矛盾，各級各部門臨時聘用編外人員已經成為普遍現象，但也逐步暴露出人員進出隨意、素質參差不齊、管理使用不當、財政負擔加重、遺留難題多等突出問題?！笔呤形庌k按照經費性質分類對170余家單位全覆蓋摸底，共收集匯總有效數據3000余條，并著重對編外聘用人員數量多、情況復雜的城管、林業(yè)、衛(wèi)健等系統(tǒng)進行深入調研，逐人了解聘用理由、政策依據、審批手續(xù)等情況，同時深入分析編外人員管理制度不規(guī)范、管理主體不清晰、薪資標準不健全等難點問題以及產生問題的原因。

在總量控制上，當地建立聯合監(jiān)測監(jiān)管機制，確保編外聘用人員數量只減不增。

一是全面梳理各部門印發(fā)的有關編外人員配備的政策文件，原則上不再新增編外人員種類與數量，加強事前審核和事中監(jiān)管，對各部門擬出臺文件中涉及編外人員事項的內容嚴格審核把關，從源頭上嚴控各部門設置編外人員事項。

二是以清理規(guī)范后的底數為基數，擰緊閥門，總量控制，建立管理臺賬，算好“編制”與“存量”兩本賬。現有人員已超出核定編制的，不得聘用編外人員，存量按照“退一減一”原則逐步消化。

三是堅持分類指導，普通輔助崗管住總量，保障基本用人需求；專業(yè)技術崗嚴控增量，重點保障民生關鍵領域；執(zhí)法輔助崗優(yōu)化存量，以條塊結合、統(tǒng)籌使用為整合優(yōu)化方向；后勤保障崗主動減量，以后勤服務社會化為路徑，實現后勤服務提質增效。

另外，當地按照“規(guī)范存量、嚴控增量、動態(tài)調整、科學管理”的原則，制定編外用人審批程序，壓實相關部門責任。

例如，明確行政機關、公益一類事業(yè)單位原則上不得聘用編外人員，公益二類事業(yè)單位編外人員從嚴控制,扎緊編外聘用人員入口；落實好“過緊日子”有關要求，從嚴從緊管好財政支出。各預算單位需嚴格按照“存量基數”作為人員規(guī)模上限申報預算，編外人員經費不得超出2021年預算數。

十堰市委編辦文章介紹，當地全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財政成本約1500萬元。對總體數量、身份信息、部門分布、年齡學歷、經費來源等信息進行統(tǒng)計匯總，建立編外聘用人員統(tǒng)計分析臺賬，為領導決策提供參考依據。?通過明晰職能、細化分工，健全責任體系，壓實各方責任，強化源頭管理，打造了以機構編制管理為總攬，人事管理為支撐，經費核撥為保障，日常管理為基礎的“閉環(huán)式”管理鏈條，實現各司其職、齊抓共管、責任明晰、高效配合的管理模式。

澎湃新聞注意到，去年11月，湖北機構編制網刊發(fā)的一篇文章稱，十堰在全省率先完成了編外聘用人員清理規(guī)范工作，進一步控制了編外用人規(guī)模，降低了行政成本，建立了長效機制，從制度上管住管好編外用工，為全省編外聘用人員管理提供了十堰樣板。

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