新華財經(jīng)上海5月26日電（記者唐燕飛徐蔚）對跨境互聯(lián)網(wǎng)券商的監(jiān)管，迎來了一個標志性節(jié)點——5月16日，富途控股和老虎證券發(fā)布公告稱，為響應中國證監(jiān)會規(guī)范跨境證券業(yè)務的行業(yè)整改要求，在境內(nèi)線上應用商店下架富途牛牛和老虎國際App。

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業(yè)內(nèi)人士認為，按照之前監(jiān)管方提出的“有序遏制增量，有序化解存量”思路，跨境證券交易監(jiān)管問題接近收尾階段。對跨境券商的監(jiān)管，是逐步深化和規(guī)范的過程。上述App下架將是金融監(jiān)管的一個里程碑，我國跨境互聯(lián)網(wǎng)證券生態(tài)趨于合規(guī)和穩(wěn)健。

監(jiān)管思路一脈相承

券商跨境展業(yè)的合規(guī)性一直是一個監(jiān)管難題。

5月16日，富途控股公告，擬在5月19日于境內(nèi)線上應用商店下架富途牛牛App，以推動業(yè)務全面符合境內(nèi)監(jiān)管精神。存量境內(nèi)客戶仍可通過富途牛牛App進行交易，相關服務和業(yè)務均不受任何影響。香港及所有境外用戶下載和使用富途牛牛App均不受任何影響。

幾乎同一時間，老虎證券也發(fā)布了相似內(nèi)容。

老虎證券、富途控股調(diào)整業(yè)務并非意外，此前業(yè)界對兩家券商在牌照資格、外匯管理上是否違法違規(guī)的爭議不斷。以時間脈絡梳理來看，針對跨境互聯(lián)網(wǎng)券商的監(jiān)管早有跡象。

2016年7月，中國證監(jiān)會發(fā)布境外投資風險提示，點名一些境內(nèi)網(wǎng)站和移動客戶端提供美股、港股等境外證券買賣服務。

當時，中國證監(jiān)會表示，除合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）、“滬港通”機制外，未批準任何境內(nèi)外機構(gòu)為境內(nèi)投資者參與境外證券交易提供服務。

2019年10月28日，相關人士表示，在跨境金融服務監(jiān)管上，功能監(jiān)管一定要落地，跨境“無照駕駛”的金融服務一定要嚴厲打擊。

2020年，深圳市富途網(wǎng)絡科技有限公司因涉嫌非法買賣外匯行為，被國家外匯管理局深圳市分局罰款20.32萬元，并給予警告。

2022年12月30日，中國證監(jiān)會依法推進對富途控股、老虎證券非法跨境展業(yè)的整治工作。2023年1月13日，中國證監(jiān)會發(fā)布《證券經(jīng)紀業(yè)務管理辦法》，明確將加強對非法跨境經(jīng)紀業(yè)務的日常監(jiān)管，穩(wěn)步有序推進整改規(guī)范工作。

對上述非法跨境展業(yè)的規(guī)范整改工作，中國證監(jiān)會均按照“有效遏制增量，有序化解存量”的原則開展。

泰和泰律師事務所律師陳輝表示，近幾年面對金融科技創(chuàng)新類業(yè)務，監(jiān)管部門確立監(jiān)管標準和原則，以監(jiān)管信號來引導企業(yè)走向健康良性互動之路。此次在跨境互聯(lián)網(wǎng)券商的處理上，也貫徹了互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治的統(tǒng)一思路。

堵截“跨境監(jiān)管套利”

在業(yè)內(nèi)人士看來，跨境券商的本質(zhì)是一種“跨境監(jiān)管套利”——擁有境外國家或地區(qū)的金融牌照，但不具有境內(nèi)券商牌照，利用境外寬準入、境內(nèi)難監(jiān)管的疏漏，規(guī)避監(jiān)管，使得利益最大化，從而長期處于監(jiān)管的“灰色地帶”。

“灰色地帶”的存在也給金融秩序帶來沖擊。受訪專家認為，跨境互聯(lián)網(wǎng)券商的違規(guī)展業(yè)帶來資金、信息等方面的風險，堵截“跨境監(jiān)管套利”是維護金融穩(wěn)定和安全的應有之義。

廣東環(huán)宇京茂律師事務所律師徐越惠認為，金融新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品加速更新迭代，其中個人信息傳輸安全等問題亟待引起重視?！坝捎诳缇橙坦驹O在境外，更多適用境外的法律，但境內(nèi)投資者對境外的法律了解甚少，所以對于境內(nèi)投資者的知情權(quán)、隱私權(quán)、交易信息等可能存在保護不到位的風險?！彼ㄗh盡快完善數(shù)據(jù)特別是金融數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通相關法律法規(guī)。

在北京威諾律師事務所主任合伙人楊兆全看來，投資者注冊賬號時，需要向跨境互聯(lián)網(wǎng)券商提供個人信息，如職業(yè)、收入、銀行賬戶、交易數(shù)據(jù)等，須對這些信息的去向進行合規(guī)安全評估。對跨境券商數(shù)據(jù)風險監(jiān)管，主要是要求券商根據(jù)《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，做好數(shù)據(jù)出境的安全評估。對達不到要求的，必須暫停與數(shù)據(jù)出境相關的經(jīng)營活動。此外，對評估報告有效期的問題，監(jiān)管部門要督促券商提前完成后續(xù)安全評估，對超過有效期的，要堅決責令暫停數(shù)據(jù)出境業(yè)務。

維護投資者合法利益

針對跨境互聯(lián)網(wǎng)券商加強監(jiān)管，體現(xiàn)了對投資者利益的關切。

楊兆全表示，對跨境券商的監(jiān)管是逐步深化和規(guī)范的過程?！霸趶膰辣O(jiān)管的基礎上，監(jiān)管部門也考慮到了境外券商已擁有較多客戶的現(xiàn)實情況。為保護投資者的利益，監(jiān)管部門采取了讓境外券商保留現(xiàn)有存量投資者的做法?！睏钫兹f。

中國政法大學資本金融系教授胡繼曄認為，跨境互聯(lián)網(wǎng)券商只能按照牌照授權(quán)范圍和內(nèi)容提供相應金融服務，要搞清楚什么樣的資金、什么樣的投資者才符合跨境投資的條件。

為保護資金安全、個人信息安全、交易數(shù)據(jù)安全，胡繼曄建議投資者通過港股通、QDII等渠道參與境外投資。“境外投資需要健全的法律法規(guī)予以投資者保障，目前較難實現(xiàn)跨境監(jiān)管或多個司法轄區(qū)聯(lián)合監(jiān)管，安全合規(guī)的渠道是最符合投資者整體利益的?！?/p>

胡繼曄還對加強與境外監(jiān)管機構(gòu)合作提出建議：“隨著資本市場高水平開放不斷提速，相信國內(nèi)外監(jiān)管合作將形成安全體系，對投資者安全保護將不斷完善?！?/p>

（文章來源：上海證券報）

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