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本報兩會報道組 朱寶琛

加強投資者和金融消費者權(quán)益保護，成為多位全國人大代表關(guān)注的熱點之一。

全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒在上海團小組會議上就“加強中小投資者保護”提出兩點建議：一是完善我國的集體訴訟制度，降低中小投資者參與集體訴訟的條件和成本。二是在資本市場設(shè)立舉報人制度，針對財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易等。

全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長林建華，全國人大代表、中國人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L金鵬輝，目光聚焦在金融消費者權(quán)益保護方面，二位代表均建議加快制定《金融消費者權(quán)益保護法》。林建華認為，保護金融消費者權(quán)益須壓實金融機構(gòu)責(zé)任，同時引導(dǎo)金融消費者自我保護，此外要構(gòu)建社會共治體系；金鵬輝提出，統(tǒng)一金融消費者權(quán)益保護領(lǐng)域監(jiān)管標準，將金融消費者權(quán)益保護作為防風(fēng)險、促民生的有力抓手，進一步推動金融高質(zhì)量發(fā)展。

金融監(jiān)管體制改革也備受代表和公眾關(guān)注。即將組建的國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責(zé)金融消費者權(quán)益保護，加強風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護職責(zé)，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

業(yè)界普遍認為，這一改革體現(xiàn)了黨和政府對投資者保護工作的高度重視，是“以人民為中心”的金融發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

田軒代表認為，將投資者保護職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局，正是將投資者保護理念深度嵌入市場交易、機構(gòu)監(jiān)管、稽查執(zhí)法等金融交易各個環(huán)節(jié)的制度安排，能夠通過更統(tǒng)一的頂層力量，進行全市場、跨區(qū)域、全覆蓋的監(jiān)管，提升監(jiān)管穿透水平，更好地織密、織牢投資者保護網(wǎng)。

在全面實行股票發(fā)行注冊制的大背景下，強監(jiān)管，是對廣大投資者利益的最大保護。在今年全國兩會召開前，證監(jiān)會在對全國人大建議和政協(xié)提案的回復(fù)中稱，重點強化打擊“偽市值管理”精準性、加強證券業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)分類監(jiān)管、加強金融證券領(lǐng)域公益訴訟檢察工作等。

隨著投資者保護、金融消費者保護統(tǒng)一納入國家金融監(jiān)管總局工作范疇，全市場投資者保護機制將更加有力和有序，將有效提升全市場法治化水平，進一步優(yōu)化市場生態(tài)，提升投資者、金融消費者的獲得感。

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